各省、自(zì)治區住房和城(chéng)鄉建設廳、發展改革委，直轄市(shì)住房和城(chéng)鄉建設（管）委、發展改革委，北(běi)京市(shì)規劃和自(zì)然資源委，新疆生(shēng)産建設兵團住房和城(chéng)鄉建設局、發展改革委，計劃單列市(shì)住房和城(chéng)鄉建設局、發展改革委：

為(wèi)貫徹落實《中共中央國(guó)務院關于進一(yī)步加強城(chéng)市(shì)規劃建設管理工(gōng)作的若幹意見(jiàn)》和《國(guó)務院辦公廳關于促進建築業(yè)持續健康發展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發〔2017〕19号），住房和城(chéng)鄉建設部、國(guó)家發展改革委制定了《房屋建築和市(shì)政基礎設施項目工(gōng)程總承包管理辦法》。現印發給你們，請結合本地區實際，認真貫徹執行。

中華人民(mín)共和國(guó)住房和城(chéng)鄉建設部

中華人民(mín)共和國(guó)國(guó)家發展和改革委員(yuán)會(huì)

2019年(nián)12月(yuè)23日

　　（此件(jiàn)主動公開(kāi)）

房屋建築和市(shì)政基礎設施項目工(gōng)程總承包管理辦法

靠前章  總則

　　靠前條  為(wèi)規範房屋建築和市(shì)政基礎設施項目工(gōng)程總承包活動，提升工(gōng)程建設質量和效益，根據相(xiàng)關法律法規，制定本辦法。

　　第二條  從(cóng)事(shì)房屋建築和市(shì)政基礎設施項目工(gōng)程總承包活動，實施對房屋建築和市(shì)政基礎設施項目工(gōng)程總承包活動的監督管理，适用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱工(gōng)程總承包，是指承包單位按照(zhào)與建設單位簽訂的合同，對工(gōng)程設計、采購、施工(gōng)或者設計、施工(gōng)等階段實行總承包，并對工(gōng)程的質量、安全、工(gōng)期和造價等全面負責的工(gōng)程建設組織實施方式。

　　第四條  工(gōng)程總承包活動應當遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分擔風險，保證工(gōng)程質量和安全，節約能(néng)源，保護生(shēng)态環境，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權益。

　　第五條  國(guó)務院住房和城(chéng)鄉建設主管部門(mén)對全國(guó)房屋建築和市(shì)政基礎設施項目工(gōng)程總承包活動實施監督管理。國(guó)務院發展改革部門(mén)依據固定資産投資建設管理的相(xiàng)關法律法規履行相(xiàng)應的管理職責。

　　縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府住房和城(chéng)鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域内房屋建築和市(shì)政基礎設施項目工(gōng)程總承包（以下(xià)簡稱工(gōng)程總承包）活動的監督管理。縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府發展改革部門(mén)依據固定資産投資建設管理的相(xiàng)關法律法規在本行政區域内履行相(xiàng)應的管理職責。

第二章  工(gōng)程總承包項目的發包和承包

　　第六條  建設單位應當根據項目情況和自(zì)身管理能(néng)力等，合理選擇工(gōng)程建設組織實施方式。

　　建設内容明确、技(jì)術(shù)方案成熟的項目，适宜采用工(gōng)程總承包方式。

　　第七條  建設單位應當在發包前完成項目審批、核準或者備案程序。采用工(gōng)程總承包方式的企業(yè)投資項目，應當在核準或者備案後進行工(gōng)程總承包項目發包。采用工(gōng)程總承包方式的政府投資項目，原則上(shàng)應當在初步設計審批完成後進行工(gōng)程總承包項目發包；其中，按照(zhào)國(guó)家有關規定簡化報(bào)批文件(jiàn)和審批程序的政府投資項目，應當在完成相(xiàng)應的投資決策審批後進行工(gōng)程總承包項目發包。

　　第八條  建設單位依法采用招标或者直接發包等方式選擇工(gōng)程總承包單位。

　　工(gōng)程總承包項目範圍内的設計、采購或者施工(gōng)中，有任一(yī)項屬于依法必須進行招标的項目範圍且達到(dào)國(guó)家規定規模标準的，應當采用招标的方式選擇工(gōng)程總承包單位。

　　第九條  建設單位應當根據招标項目的特點和需要編制工(gōng)程總承包項目招标文件(jiàn)，主要包括以下(xià)内容：

　　（一(yī)）投标人須知；

　　（二）評标辦法和标準；

　　（三）拟簽訂合同的主要條款；

　　（四）發包人要求，列明項目的目标、範圍、設計和其他技(jì)術(shù)标準，包括對項目的内容、範圍、規模、标準、功能(néng)、質量、安全、節約能(néng)源、生(shēng)态環境保護、工(gōng)期、驗收等的明确要求；

　　（五）建設單位提供的資料和條件(jiàn)，包括發包前完成的水(shuǐ)文地質、工(gōng)程地質、地形等勘察資料，以及可行性研究報(bào)告、方案設計文件(jiàn)或者初步設計文件(jiàn)等；

　　（六）投标文件(jiàn)格式；

　　（七）要求投标人提交的其他材料。

　　建設單位可以在招标文件(jiàn)中提出對履約擔保的要求，依法要求投标文件(jiàn)載明拟分包的内容；對于設有較高(gāo)投标限價的，應當明确較高(gāo)投标限價或者較高(gāo)投标限價的計算(suàn)方法。

　　推薦使用由住房和城(chéng)鄉建設部會(huì)同有關部門(mén)制定的工(gōng)程總承包合同示範文本。

　　第十條  工(gōng)程總承包單位應當同時具有與工(gōng)程規模相(xiàng)适應的工(gōng)程設計資質和施工(gōng)資質，或者由具有相(xiàng)應資質的設計單位和施工(gōng)單位組成聯合體。工(gōng)程總承包單位應當具有相(xiàng)應的項目管理體系和項目管理能(néng)力、财務和風險承擔能(néng)力，以及與發包工(gōng)程相(xiàng)類似的設計、施工(gōng)或者工(gōng)程總承包業(yè)績。

　　設計單位和施工(gōng)單位組成聯合體的，應當根據項目的特點和複雜(zá)程度，合理确定牽頭單位，并在聯合體協議中明确聯合體成員(yuán)單位的責任和權利。聯合體各方應當共同與建設單位簽訂工(gōng)程總承包合同，就(jiù)工(gōng)程總承包項目承擔連帶責任。

　　第十一(yī)條  工(gōng)程總承包單位不得是工(gōng)程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、造價咨詢單位、招标代理單位。

　　政府投資項目的項目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設計文件(jiàn)編制單位及其評估單位，一(yī)般不得成為(wèi)該項目的工(gōng)程總承包單位。政府投資項目招标人公開(kāi)已經完成的項目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設計文件(jiàn)的，上(shàng)述單位可以參與該工(gōng)程總承包項目的投标，經依法評标、定标，成為(wèi)工(gōng)程總承包單位。

　　第十二條  鼓勵設計單位申請取得施工(gōng)資質，已取得工(gōng)程設計綜合資質、行業(yè)甲級資質、建築工(gōng)程專業(yè)甲級資質的單位，可以直接申請相(xiàng)應類别施工(gōng)總承包一(yī)級資質。鼓勵施工(gōng)單位申請取得工(gōng)程設計資質，具有一(yī)級及以上(shàng)施工(gōng)總承包資質的單位可以直接申請相(xiàng)應類别的工(gōng)程設計甲級資質。完成的相(xiàng)應規模工(gōng)程總承包業(yè)績可以作為(wèi)設計、施工(gōng)業(yè)績申報(bào)。

　　第十三條  建設單位應當依法确定投标人編制工(gōng)程總承包項目投标文件(jiàn)所需要的合理時間。

　　第十四條  評标委員(yuán)會(huì)應當依照(zhào)法律規定和項目特點，由建設單位代表、具有工(gōng)程總承包項目管理經驗的專家，以及從(cóng)事(shì)設計、施工(gōng)、造價等方面的專家組成。

　　第十五條  建設單位和工(gōng)程總承包單位應當加強風險管理，合理分擔風險。

　　建設單位承擔的風險主要包括：

　　（一(yī)）主要工(gōng)程材料、設備、人工(gōng)價格與招标時基期價相(xiàng)比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

　　（二）因國(guó)家法律法規政策變化引起的合同價格的變化；

　　（三）不可預見(jiàn)的地質條件(jiàn)造成的工(gōng)程費(fèi)用和工(gōng)期的變化；

　　（四）因建設單位原因産生(shēng)的工(gōng)程費(fèi)用和工(gōng)期的變化；

　　（五）不可抗力造成的工(gōng)程費(fèi)用和工(gōng)期的變化。

　　具體風險分擔内容由雙方在合同中約定。

　　鼓勵建設單位和工(gōng)程總承包單位運用保險手段增強防範風險能(néng)力。

　　第十六條  企業(yè)投資項目的工(gōng)程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工(gōng)程總承包應當合理确定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價一(yī)般不予調整。

　　建設單位和工(gōng)程總承包單位可以在合同中約定工(gōng)程總承包計量規則和計價方法。

　　依法必須進行招标的項目，合同價格應當在充分競争的基礎上(shàng)合理确定。

第三章  工(gōng)程總承包項目實施

　　第十七條  建設單位根據自(zì)身資源和能(néng)力，可以自(zì)行對工(gōng)程總承包項目進行管理，也可以委托勘察設計單位、代建單位等項目管理單位，賦予相(xiàng)應權利，依照(zhào)合同對工(gōng)程總承包項目進行管理。

　　第十八條  工(gōng)程總承包單位應當建立與工(gōng)程總承包相(xiàng)适應的組織機(jī)構和管理制度，形成項目設計、采購、施工(gōng)、試運行管理以及質量、安全、工(gōng)期、造價、節約能(néng)源和生(shēng)态環境保護管理等工(gōng)程總承包綜合管理能(néng)力。

　　第十九條  工(gōng)程總承包單位應當設立項目管理機(jī)構，設置項目經理，配備相(xiàng)應管理人員(yuán)，加強設計、采購與施工(gōng)的協調，完善和優化設計，改進施工(gōng)方案，實現對工(gōng)程總承包項目的有效管理控制。

　　第二十條  工(gōng)程總承包項目經理應當具備下(xià)列條件(jiàn)：

　　（一(yī)）取得相(xiàng)應工(gōng)程建設類注冊執業(yè)資格，包括注冊建築師(shī)、勘察設計注冊工(gōng)程師(shī)、注冊建造師(shī)或者注冊監理工(gōng)程師(shī)等；未實施注冊執業(yè)資格的，取得高(gāo)級專業(yè)技(jì)術(shù)職稱；

　　（二）擔任過與拟建項目相(xiàng)類似的工(gōng)程總承包項目經理、設計項目負責人、施工(gōng)項目負責人或者項目總監理工(gōng)程師(shī)；

　　（三）熟悉工(gōng)程技(jì)術(shù)和工(gōng)程總承包項目管理知識以及相(xiàng)關法律法規、标準規範；

　　（四）具有較強的組織協調能(néng)力和良好的職業(yè)道德。

　　工(gōng)程總承包項目經理不得同時在兩個(gè)或者兩個(gè)以上(shàng)工(gōng)程項目擔任工(gōng)程總承包項目經理、施工(gōng)項目負責人。

　　第二十一(yī)條  工(gōng)程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包範圍内的工(gōng)程、貨物(wù)、服務分包時，屬于依法必須進行招标的項目範圍且達到(dào)國(guó)家規定規模标準的，應當依法招标。

　　第二十二條  建設單位不得迫使工(gōng)程總承包單位以低(dī)于成本的價格競标，不得明示或者暗(àn)示工(gōng)程總承包單位違反工(gōng)程建設強制性标準、降低(dī)建設工(gōng)程質量，不得明示或者暗(àn)示工(gōng)程總承包單位使用不合格的建築材料、建築構配件(jiàn)和設備。

　　工(gōng)程總承包單位應當對其承包的全部建設工(gōng)程質量負責，分包單位對其分包工(gōng)程的質量負責，分包不免除工(gōng)程總承包單位對其承包的全部建設工(gōng)程所負的質量責任。

　　工(gōng)程總承包單位、工(gōng)程總承包項目經理依法承擔質量終身責任。

　　第二十三條  建設單位不得對工(gōng)程總承包單位提出不符合建設工(gōng)程安全生(shēng)産法律、法規和強制性标準規定的要求，不得明示或者暗(àn)示工(gōng)程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工(gōng)要求的安全防護用具、機(jī)械設備、施工(gōng)機(jī)具及配件(jiàn)、消防設施和器(qì)材。

　　工(gōng)程總承包單位對承包範圍内工(gōng)程的安全生(shēng)産負總責。分包單位應當服從(cóng)工(gōng)程總承包單位的安全生(shēng)産管理，分包單位不服從(cóng)管理導緻生(shēng)産安全事(shì)故的，由分包單位承擔主要責任，分包不免除工(gōng)程總承包單位的安全責任。

　　第二十四條  建設單位不得設置不合理工(gōng)期，不得任意壓縮合理工(gōng)期。

　　工(gōng)程總承包單位應當依據合同對工(gōng)期全面負責，對項目總進度和各階段的進度進行控制管理，确保工(gōng)程按期竣工(gōng)。

　　第二十五條  工(gōng)程保修書由建設單位與工(gōng)程總承包單位簽署，保修期内工(gōng)程總承包單位應當根據法律法規規定以及合同約定承擔保修責任，工(gōng)程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責任劃分而拒絕履行保修責任。

　　第二十六條  建設單位和工(gōng)程總承包單位應當加強設計、施工(gōng)等環節管理，确保建設地點、建設規模、建設内容等符合項目審批、核準、備案要求。

　　政府投資項目所需資金應當按照(zhào)國(guó)家有關規定确保落實到(dào)位，不得由工(gōng)程總承包單位或者分包單位墊資建設。政府投資項目建設投資原則上(shàng)不得超過經核定的投資概算(suàn)。

　　第二十七條  工(gōng)程總承包單位和工(gōng)程總承包項目經理在設計、施工(gōng)活動中有轉包違法分包等違法違規行為(wèi)或者造成工(gōng)程質量安全事(shì)故的，按照(zhào)法律法規對設計、施工(gōng)單位及其項目負責人相(xiàng)同違法違規行為(wèi)的規定追究責任。

第四章  附則

　　第二十八條  本辦法自(zì)2020年(nián)3月(yuè)1日起施行。