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回望2019年(nián)，中國(guó)建築業(yè)十大新政對我們的影響真的很大！
發布時間：2020-01-06 發布人：admin 浏覽次數：
轉眼又(yòu)到(dào)年(nián)底，2019年(nián)建築行業(yè)在不斷變革中發展前行。今天小(xiǎo)編為(wèi)大家整理了2019年(nián)建築行業(yè)十大事(shì)件(jiàn)。
1.造價師(shī)改革
住房和城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部、水(shuǐ)利部、人力資源社會(huì)保障部于２０１８年(nián)印發《造價工(gōng)程師(shī)職業(yè)資格制度規定》《造價工(gōng)程師(shī)職業(yè)資格考試辦法》的通(tōng)知。明确：造價工(gōng)程師(shī)分為(wèi)一(yī)級造價工(gōng)程師(shī)和二級造價工(gōng)程師(shī)。
2019年(nián)是造價師(shī)正式改革的靠前年(nián)，造價工(gōng)程師(shī)分為(wèi)一(yī)級造價工(gōng)程師(shī)和二級造價工(gōng)程師(shī)，形成級别梯度，并開(kāi)始使用新大綱、新教材。
為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，推進增值稅實質性減稅，3月(yuè)21日财政部、稅務總局、海關總署三部門(mén)聯合發布了《關于深化增值稅改革有關政策的公告 》。
公告顯示，發生(shēng)增值稅應稅銷售行為(wèi)或者進口貨物(wù)，原适用16%稅率的，稅率調整為(wèi)13%；原适用10%稅率的，稅率調整為(wèi)9%。稅改後，建築業(yè)應注意的5個(gè)風險點：
建築業(yè)企業(yè)與發包方（以下(xià)簡稱甲方）簽訂工(gōng)程施工(gōng)合同，合同約定，甲方提供建築所需材料、設備與動力等，并抵減應付建築業(yè)企業(yè)的工(gōng)程款。
根據《增值稅暫行條例實施細則》規定，有償指從(cóng)購買方取得貨币、貨物(wù)或者其他經濟利益。甲方用貨物(wù)抵減應付工(gōng)程款，屬于取得其他經濟利益，該行為(wèi)是有償銷售，應計算(suàn)繳納增值稅。建築業(yè)企業(yè)取得相(xiàng)關扣稅憑證，在一(yī)般計稅時，其進項稅額可抵扣。
2、銷售自(zì)産貨物(wù)同時提供建築服務的風險點
（國(guó)家稅務總局公告2017年(nián)第11号）靠前條規定，納稅人銷售活動闆房、機(jī)器(qì)設備、鋼結構件(jiàn)等自(zì)産貨物(wù)的同時提供建築、安裝服務，不屬于混合銷售，應分别核算(suàn)貨物(wù)和建築服務的銷售額，分别适用不同的稅率或者征收率。
根據11号公告規定，建築業(yè)企業(yè)銷售自(zì)産貨物(wù)同時提供建築服務的，必須分别計算(suàn)自(zì)産貨物(wù)和建築服務的增值稅，而不能(néng)自(zì)行選擇混合銷售，按照(zhào)銷售貨物(wù)或者銷售建築服務計征增值稅。開(kāi)具發票也必須分開(kāi)貨物(wù)和服務。而對于受票方來講，取得按照(zhào)混合銷售開(kāi)具的發票，屬于取得未按照(zhào)規定開(kāi)具的發票，不得作為(wèi)合法的稅收憑證進行核算(suàn)。
3、取得分包方的自(zì)産貨物(wù)差額征稅風險點
根據《财政部、國(guó)家稅務總局關于全面推開(kāi)營業(yè)稅改征增值稅試點的通(tōng)知》（财稅〔2016〕36号）規定，建築業(yè)企業(yè)總包方适用簡易計稅的工(gōng)程項目，可扣除支付的分包款後的餘額為(wèi)銷售額計征增值稅。
如果分包方提供的是“包工(gōng)包料”的工(gōng)程服務，且其中的“料”是自(zì)産貨物(wù)，根據11号公告規定，分包方應分别計征貨物(wù)和建築服務的增值稅。同時，應分别開(kāi)具貨物(wù)和服務發票。此時就(jiù)産生(shēng)了問題，總包方适用簡易計稅的項目，取得分包方的貨物(wù)發票，是否可抵減總包款差額計征增值稅？對此，各地規定不盡一(yī)緻，有地區稅務機(jī)關認為(wèi)貨物(wù)發票可以差額征稅，參照(zhào)某市(shì)國(guó)稅局的規定：
适用簡易計稅方法計稅的試點納稅人，接受銷售自(zì)産貨物(wù)并同時提供建築服務企業(yè)開(kāi)具的貨物(wù)增值稅發票，同時符合下(xià)列條件(jiàn)可以差額繳稅。
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1）扣除分包款的憑證：開(kāi)具貨物(wù)（工(gōng)程材料）的增值稅發票中要注明建築服務發生(shēng)地所在縣（市(shì)、區）和項目名稱。
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2）總包方與分包方簽訂的合同中，有分包方提供工(gōng)程材料的條款約定（包括材料名稱、數量及預算(suàn)金額）。
财稅〔2016〕36号文件(jiàn)規定，一(yī)項銷售行為(wèi)如果既涉及服務又(yòu)涉及貨物(wù)，為(wèi)混合銷售。從(cóng)事(shì)貨物(wù)的生(shēng)産、批發或者零售的單位和個(gè)體工(gōng)商戶的混合銷售行為(wèi)，按照(zhào)銷售貨物(wù)繳納增值稅；其他單位和個(gè)體工(gōng)商戶的混合銷售行為(wèi)，按照(zhào)銷售服務繳納增值稅。
建築業(yè)企業(yè)的混合銷售行為(wèi)（上(shàng)述銷售自(zì)産貨物(wù)情況除外），同時銷售貨物(wù)和建築服務的，應按照(zhào)銷售建築服務計征增值稅，按照(zhào)稅率9%或者征收率3%計征增值稅，而不能(néng)按照(zhào)甲方的要求分别開(kāi)具貨物(wù)和服務發票。
同理，建築業(yè)企業(yè)總包方取得分包方發票的，應取得建築服務發票（上(shàng)述銷售自(zì)産情況除外），而不能(néng)要求分包方分别開(kāi)具貨物(wù)和建築服務發票，這屬于取得不符合規定的發票。
5、貨物(wù)用于簡易計稅項目進項稅抵扣的風險點
根據财稅〔2016〕36号文件(jiàn)規定，用于簡易計稅方法計稅項目、免征增值稅項目、集體福利或者個(gè)人消費(fèi)的購進貨物(wù)、加工(gōng)修理修配勞務、服務、無形資産和不動産，進項稅額不得從(cóng)銷項稅額中抵扣。建築業(yè)企業(yè)可能(néng)存在多(duō)個(gè)項目，有的适用一(yī)般計稅，有的選擇簡易計稅，采購的建築材料等貨物(wù)，如果明确用于簡易計稅項目的，其進項稅額在采購當期不能(néng)抵扣；如果采購時不能(néng)明确是否用于簡易計稅項目的貨物(wù)，應在實際用途明确歸屬于簡易計稅項目時轉出其進項稅額。
5月(yuè)24日，國(guó)務院印發《職業(yè)技(jì)能(néng)提升行動方案（2019—2021年(nián)）》。
1、勞動者取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書、專項職業(yè)能(néng)力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓合格證書等）的，按規定給予補貼，原則上(shàng)每人每年(nián)可享受不超過3次，同一(yī)職業(yè)同一(yī)等級不可重複享受。
2、符合條件(jiàn)的企業(yè)職工(gōng)參加崗前培訓、安全技(jì)能(néng)培訓、轉崗轉業(yè)培訓或初級工(gōng)、中級工(gōng)、高(gāo)級工(gōng)、技(jì)師(shī)、高(gāo)級技(jì)師(shī)培訓，按規定給予職業(yè)培訓補貼或參保職工(gōng)技(jì)能(néng)提升補貼。
3、對補貼性職業(yè)技(jì)能(néng)培訓實施目錄清單管理，公布培訓項目目錄、培訓和評價機(jī)構目錄，方便勞動者按需選擇。
4、動态調整職業(yè)資格目錄，動态發布新職業(yè)信息。
5、推動工(gōng)程領域高(gāo)技(jì)能(néng)人才與工(gōng)程技(jì)術(shù)人才職業(yè)發展貫通(tōng)。
6、支持企業(yè)按規定自(zì)主開(kāi)展職工(gōng)職業(yè)技(jì)能(néng)等級評價工(gōng)作，鼓勵企業(yè)設立首席技(jì)師(shī)、特級技(jì)師(shī)等。
7、在全國(guó)各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學徒制、現代學徒制培訓。職工(gōng)參加企業(yè)新型學徒制培訓的，給予企業(yè)每人每年(nián)4000元以上(shàng)的職業(yè)培訓補貼。
住房和城(chéng)鄉建設部關于發布國(guó)家标準《建築結構可靠性設計統一(yī)标準》的公告。
現批準《建築結構可靠性設計統一(yī)标準》為(wèi)國(guó)家标準，編号為(wèi)GB50068-2018，自(zì)2019年(nián)4月(yuè)1日起實施。其中，第3.2.1、3.3.2條為(wèi)強制性條文，必須嚴格執行。原《建築結構可靠度設計統一(yī)标準》（GB50068-2001）同時廢止。
1、與《工(gōng)程結構可靠性設計統一(yī)标準》GB50153-2008進行了全面協調；
2、調整了建築結構安全度的設置水(shuǐ)平，提高(gāo)了相(xiàng)關作用分項系數的取值，并對作用的基本組合，取消了原标準當永久荷載效應為(wèi)主時起控制作用的組合式；
3、增加了地震設計狀況，并對建築結構抗震設計，引入了“小(xiǎo)震不壞、中震可修、大震不倒”設計理念；
5、新增了結構整體穩固性設計的相(xiàng)關規定；
6、新增了結構耐久性極限狀态設計的相(xiàng)關規定等。
《建築結構可靠性設計統一(yī)标準》GB50068-2018發布，新标準自(zì)2019年(nián)4月(yuè)1日起實施，較引人注意的變化是：
也就(jiù)是說這一(yī)影響将會(huì)改變建築鋼筋含量：
國(guó)家發展改革委12月(yuè)3日公布《招标投标法》大修草(cǎo)案。
1、推進招投标領域簡政放(fàng)權。取消企業(yè)投資項目招标方案核準、自(zì)行招标備案等多(duō)項事(shì)前核準、備案事(shì)項，更多(duō)采用事(shì)中事(shì)後監管，降低(dī)制度性交易成本。
2、提高(gāo)招投标公開(kāi)透明度和規範化水(shuǐ)平。大幅增加招标公告、招标文件(jiàn)、中标公示等應當載明的事(shì)項範圍。
6、充分發揮招投标促進高(gāo)質量發展的政策功能(néng)。
7、為(wèi)招投标實踐發展提供法治保障。明确政府和社會(huì)資本合作項目遴選社會(huì)資本方有關招标要求。擴大了允許自(zì)然人投标的項目範圍。
8、加強和創新招投标監管。對現行《招标投标法》未規定的招标終止、異議與投 訴處理程序、招标檔案管理、投标擔保和履約擔保等基本制度作了補充規定，對法律實施過程中有關方面理解和執行上(shàng)存在疑問的規定作了進一(yī)步明确。
7月(yuè)8日，人力資源社會(huì)保障部、發展改革委、财政部、住房城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部、水(shuǐ)利部、國(guó)資委聯合發文，決定自(zì)2019年(nián)7月(yuè)16日至8月(yuè)26日，針對各類在建工(gōng)程項目，及已竣工(gōng)但仍存在欠薪的工(gōng)程項目，全面清查。
12月(yuè)4日，國(guó)務院常務會(huì)議通(tōng)過《保障農民(mín)工(gōng)工(gōng)資支付條例（草(cǎo)案）》，強調各級政府和國(guó)有企事(shì)業(yè)單位不得以任何理由拖欠農民(mín)工(gōng)工(gōng)資。要在前期專項整治基礎上(shàng)，用法治手段推動根治拖欠農民(mín)工(gōng)工(gōng)資問題。
7.取消資質
8月(yuè)1日，國(guó)務院辦公廳印發全國(guó)深化“放(fàng)管服”改革優化營商環境電(diàn)視電(diàn)話會(huì)議重點任務分工(gōng)方案的通(tōng)知。提及大力清理簡并資質類别、等級，國(guó)家職業(yè)資格壓減一(yī)半以上(shàng)。
大幅壓減企業(yè)資質資格認定事(shì)項，力争2020年(nián)底前将工(gōng)程建設、測繪等領域企業(yè)資質類别、等級壓減三分之一(yī)以上(shàng)。
凡是能(néng)由市(shì)場機(jī)制調節的一(yī)律取消，對保留的事(shì)項要精簡資質類别、歸并等級設置。
推動技(jì)能(néng)人員(yuán)水(shuǐ)平評價類職業(yè)資格分批調整退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，政府不再頒發職業(yè)技(jì)能(néng)等級證書。
2020年(nián)底前将國(guó)家職業(yè)資格數量再壓減一(yī)半以上(shàng)。
8.施工(gōng)安全
11月(yuè)20日、住房和城(chéng)鄉建設部和應急管理部發布關于加強建築施工(gōng)安全事(shì)故責任企業(yè)人員(yuán)處罰的意見(jiàn)。
1、推行安全生(shēng)産承諾制，建築施工(gōng)企業(yè)承擔安全生(shēng)産主體責任。
2、吊銷責任人員(yuán)從(cóng)業(yè)資格。建築施工(gōng)企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)等必須具備相(xiàng)應的安全生(shēng)産知識和管理能(néng)力。
3、依法加大責任人員(yuán)問責力度；
4、依法強化責任人員(yuán)刑事(shì)責任追究。建築施工(gōng)企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)等應當依法履行安全生(shēng)産義務。
5、強化責任人員(yuán)失信懲戒。地方各級住房和城(chéng)鄉建設主管部門(mén)、應急管理主管部門(mén)要積極推進建築施工(gōng)領域安全生(shēng)産誠信體系建設，建立完善建築施工(gōng)領域安全生(shēng)産不良信用記錄和誠信“黑(hēi)名單”制度。
9.告知承諾制
7月(yuè)25日，住房和城(chéng)鄉建設部發布關于部分建設工(gōng)程企業(yè)資質延續審批實行告知承諾制的通(tōng)知。
9月(yuè)16日，住建部下(xià)發通(tōng)知，自(zì)9月(yuè)16日起，再取消一(yī)批證明事(shì)項，涉及建造師(shī)、資質、招标、執業(yè)資格證書等事(shì)項證明，改為(wèi)書面承諾或告知。
10.證照(zhào)分離
11月(yuè)30日，住房和城(chéng)鄉建設部印發住房和城(chéng)鄉建設領域自(zì)由貿易試驗區“證照(zhào)分離”改革全覆蓋試點實施方案的通(tōng)知。
從(cóng)2019年(nián)12月(yuè)1日起，在上(shàng)海、廣東、天津、福建、遼甯、浙江、河南(nán)、湖(hú)北(běi)、重慶、四川、陝西(xī)、海南(nán)、山東、江蘇、廣西(xī)、河北(běi)、雲南(nán)、黑(hēi)龍江等自(zì)由貿易試驗區，對住房和城(chéng)鄉建設領域涉企經營許可事(shì)項實行全覆蓋清單管理，按照(zhào)直接取消審批、實行告知承諾、優化審批服務3種方式分類推進改革。
