新華社北(běi)京12月(yuè)22日電(diàn)

 

中共中央國(guó)務院關于營造更好發展環境支持民(mín)營企業(yè)改革發展的意見(jiàn)

 

（2019年(nián)12月(yuè)4日）

 

改革開(kāi)放(fàng)40多(duō)年(nián)來，民(mín)營企業(yè)在推動發展、促進創新、增加就(jiù)業(yè)、改善民(mín)生(shēng)和擴大開(kāi)放(fàng)等方面發揮了不可替代的作用。民(mín)營經濟已經成為(wèi)我國(guó)公有制為(wèi)主體多(duō)種所有制經濟共同發展的重要組成部分。為(wèi)進一(yī)步激發民(mín)營企業(yè)活力和創造力，充分發揮民(mín)營經濟在推進供給側結構性改革、推動高(gāo)質量發展、建設現代化經濟體系中的重要作用，現就(jiù)營造更好發展環境支持民(mín)營企業(yè)改革發展提出如下(xià)意見(jiàn)。

 

一(yī)、總體要求

 

（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實習近平總書記在民(mín)營企業(yè)座談會(huì)上(shàng)的重要講話精神，堅持和完善社會(huì)主義基本經濟制度，堅持“兩個(gè)毫不動搖”，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線，營造市(shì)場化、法治化、國(guó)際化營商環境，保障民(mín)營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競争、同等受到(dào)法律保護，推動民(mín)營企業(yè)改革創新、轉型升級、健康發展，讓民(mín)營經濟創新源泉充分湧流，讓民(mín)營企業(yè)創造活力充分迸發，為(wèi)實現“兩個(gè)一(yī)百年(nián)”奮鬥目标和中華民(mín)族偉大複興的中國(guó)夢作出更大貢獻。

 

（二）基本原則。堅持公平競争，對各類市(shì)場主體一(yī)視同仁，營造公平競争的市(shì)場環境、政策環境、法治環境，确保權利平等、機(jī)會(huì)平等、規則平等；遵循市(shì)場規律，處理好政府與市(shì)場的關系，強化競争政策的基礎性地位，注重采用市(shì)場化手段，通(tōng)過市(shì)場競争實現企業(yè)優勝劣汰和資源優化配置，促進市(shì)場秩序規範；支持改革創新，鼓勵和引導民(mín)營企業(yè)加快轉型升級，深化供給側結構性改革，不斷提升技(jì)術(shù)創新能(néng)力和核心競争力；加強法治保障，依法保護民(mín)營企業(yè)和企業(yè)家的合法權益，推動民(mín)營企業(yè)築牢守法合規經營底線。

 

二、優化公平競争的市(shì)場環境

 

（三）進一(yī)步放(fàng)開(kāi)民(mín)營企業(yè)市(shì)場準入。深化“放(fàng)管服”改革，進一(yī)步精簡市(shì)場準入行政審批事(shì)項，不得額外對民(mín)營企業(yè)設置準入條件(jiàn)。全面落實放(fàng)寬民(mín)營企業(yè)市(shì)場準入的政策措施，持續跟蹤、定期評估市(shì)場準入有關政策落實情況，全面排查、系統清理各類顯性和隐性壁壘。在電(diàn)力、電(diàn)信、鐵路(lù)、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域，放(fàng)開(kāi)競争性業(yè)務，進一(yī)步引入市(shì)場競争機(jī)制。支持民(mín)營企業(yè)以參股形式開(kāi)展基礎電(diàn)信運營業(yè)務，以控股或參股形式開(kāi)展發電(diàn)配電(diàn)售電(diàn)業(yè)務。支持民(mín)營企業(yè)進入油氣勘探開(kāi)發、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件(jiàn)的企業(yè)參與原油進口、成品油出口。在基礎設施、社會(huì)事(shì)業(yè)、金融服務業(yè)等領域大幅放(fàng)寬市(shì)場準入。上(shàng)述行業(yè)、領域相(xiàng)關職能(néng)部門(mén)要研究制定民(mín)營企業(yè)分行業(yè)、分領域、分業(yè)務市(shì)場準入具體路(lù)徑和辦法，明确路(lù)線圖和時間表。

 

（四）實施公平統一(yī)的市(shì)場監管制度。進一(yī)步規範失信聯合懲戒對象納入标準和程序，建立完善信用修複機(jī)制和異議制度，規範信用核查和聯合懲戒。加強優化營商環境涉及的法規規章備案審查。深入推進部門(mén)聯合“雙随機(jī)、一(yī)公開(kāi)”監管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革。細化明确行政執法程序，規範執法自(zì)由裁量權，嚴格規範公正文明執法。完善壟斷性中介管理制度，清理強制性重複鑒定評估。深化要素市(shì)場化配置體制機(jī)制改革，健全市(shì)場化要素價格形成和傳導機(jī)制，保障民(mín)營企業(yè)平等獲得資源要素。

 

（五）強化公平競争審查制度剛性約束。堅持存量清理和增量審查并重，持續清理和廢除妨礙統一(yī)市(shì)場和公平競争的各種規定和做法，加快清理與企業(yè)性質挂鈎的行業(yè)準入、資質标準、産業(yè)補貼等規定和做法。推進産業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能(néng)性轉變。嚴格審查新出台的政策措施，建立規範流程，引入第三方開(kāi)展評估審查。建立面向各類市(shì)場主體的有違公平競争問題的投訴舉報(bào)和處理回應機(jī)制并及時向社會(huì)公布處理情況。

 

（六）破除招投标隐性壁壘。對具備相(xiàng)應資質條件(jiàn)的企業(yè)，不得設置與業(yè)務能(néng)力無關的企業(yè)規模門(mén)檻和明顯超過招标項目要求的業(yè)績門(mén)檻等。完善招投标程序監督與信息公示制度，對依法依規完成的招标，不得以中标企業(yè)性質為(wèi)由對招标責任人進行追責。

 

三、完善精準有效的政策環境

 

（七）進一(yī)步減輕企業(yè)稅費(fèi)負擔。切實落實更大規模減稅降費(fèi)，實施好降低(dī)增值稅稅率、擴大享受稅收優惠小(xiǎo)微企業(yè)範圍、加大研發費(fèi)用加計扣除力度、降低(dī)社保費(fèi)率等政策，實質性降低(dī)企業(yè)負擔。建立完善監督檢查清單制度，落實涉企收費(fèi)清單制度，清理違規涉企收費(fèi)、攤派事(shì)項和各類評比達标活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費(fèi)紅(hóng)利等行為(wèi)，進一(yī)步暢通(tōng)減稅降費(fèi)政策傳導機(jī)制，切實降低(dī)民(mín)營企業(yè)成本費(fèi)用。既要以較嚴格的标準防範逃避稅，又(yòu)要避免因為(wèi)不當征稅影響企業(yè)正常運行。

 

（八）健全銀(yín)行業(yè)金融機(jī)構服務民(mín)營企業(yè)體系。進一(yī)步提高(gāo)金融結構與經濟結構匹配度，支持發展以中小(xiǎo)微民(mín)營企業(yè)為(wèi)主要服務對象的中小(xiǎo)金融機(jī)構。深化聯合授信試點，鼓勵銀(yín)行與民(mín)營企業(yè)構建中長(cháng)期銀(yín)企關系。健全授信盡職免責機(jī)制，在内部績效考核制度中落實對小(xiǎo)微企業(yè)貸款不良容忍的監管政策。強化考核激勵，合理增加信用貸款，鼓勵銀(yín)行提前主動對接企業(yè)續貸需求，進一(yī)步降低(dī)民(mín)營和小(xiǎo)微企業(yè)綜合融資成本。

 

（九）完善民(mín)營企業(yè)直接融資支持制度。完善股票發行和再融資制度，提高(gāo)民(mín)營企業(yè)首發上(shàng)市(shì)和再融資審核效率。積極鼓勵符合條件(jiàn)的民(mín)營企業(yè)在科創闆上(shàng)市(shì)。深化創業(yè)闆、新三闆改革，服務民(mín)營企業(yè)持續發展。支持服務民(mín)營企業(yè)的區域性股權市(shì)場建設。支持民(mín)營企業(yè)發行債券，降低(dī)可轉債發行門(mén)檻。在依法合規的前提下(xià)，支持資管産品和保險資金通(tōng)過投資私募股權基金等方式積極參與民(mín)營企業(yè)纾困。鼓勵通(tōng)過債務重組等方式合力化解股票質押風險。積極吸引社會(huì)力量參與民(mín)營企業(yè)債轉股。

 

（十）健全民(mín)營企業(yè)融資增信支持體系。推進依托供應鏈的票據、訂單等動産質押融資，鼓勵第三方建立供應鏈綜合服務平台。民(mín)營企業(yè)、中小(xiǎo)企業(yè)以應收賬款申請擔保融資的，國(guó)家機(jī)關、事(shì)業(yè)單位和大型企業(yè)等應付款方應當及時确認債權債務關系。推動抵質押登記流程簡便化、标準化、規範化，建立統一(yī)的動産和權利擔保登記公示系統。積極探索建立為(wèi)優質民(mín)營企業(yè)增信的新機(jī)制，鼓勵有條件(jiàn)的地方設立中小(xiǎo)民(mín)營企業(yè)風險補償基金，研究推出民(mín)營企業(yè)增信示範項目。發展民(mín)營企業(yè)債券融資支持工(gōng)具，以市(shì)場化方式增信支持民(mín)營企業(yè)融資。

 

（十一(yī)）建立清理和防止拖欠賬款長(cháng)效機(jī)制。各級政府、大型國(guó)有企業(yè)要依法履行與民(mín)營企業(yè)、中小(xiǎo)企業(yè)簽訂的協議和合同，不得違背民(mín)營企業(yè)、中小(xiǎo)企業(yè)真實意願或在約定的付款方式之外以承兌彙票等形式延長(cháng)付款期限。加快及時支付款項有關立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機(jī)制，通(tōng)過審計監察和信用體系建設，提高(gāo)政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)的拖欠失信成本，對拖欠民(mín)營企業(yè)、中小(xiǎo)企業(yè)款項的責任人嚴肅問責。

 

四、健全平等保護的法治環境

 

（十二）健全執法司法對民(mín)營企業(yè)的平等保護機(jī)制。加大對民(mín)營企業(yè)的刑事(shì)保護力度，依法懲治侵犯民(mín)營企業(yè)投資者、管理者和從(cóng)業(yè)人員(yuán)合法權益的違法犯罪行為(wèi)。提高(gāo)司法審判和執行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生(shēng)産經營。保障民(mín)營企業(yè)家在協助紀檢監察機(jī)關審查調查時的人身和财産合法權益。健全知識産權侵權懲罰性賠償制度，完善訴訟證據規則、證據披露以及證據妨礙排除規則。

 

（十三）保護民(mín)營企業(yè)和企業(yè)家合法财産。嚴格按照(zhào)法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區分違法所得、其他涉案财産與合法财産，嚴格區分企業(yè)法人财産與股東個(gè)人财産，嚴格區分涉案人員(yuán)個(gè)人财産與家庭成員(yuán)财産。持續甄别糾正侵犯民(mín)營企業(yè)和企業(yè)家人身财産權的冤錯(cuò)案件(jiàn)。建立涉政府産權糾紛治理長(cháng)效機(jī)制。

 

五、鼓勵引導民(mín)營企業(yè)改革創新

 

（十四）引導民(mín)營企業(yè)深化改革。鼓勵有條件(jiàn)的民(mín)營企業(yè)加快建立治理結構合理、股東行為(wèi)規範、内部約束有效、運行高(gāo)效靈活的現代企業(yè)制度，重視發揮公司律師(shī)和法律顧問作用。鼓勵民(mín)營企業(yè)制定規範的公司章程，完善公司股東會(huì)、董事(shì)會(huì)、監事(shì)會(huì)等制度，明确各自(zì)職權及議事(shì)規則。鼓勵民(mín)營企業(yè)完善内部激勵約束機(jī)制，規範優化業(yè)務流程和組織結構，建立科學規範的勞動用工(gōng)、收入分配制度，推動質量、品牌、财務、營銷等精細化管理。

 

（十五）支持民(mín)營企業(yè)加強創新。鼓勵民(mín)營企業(yè)獨立或與有關方面聯合承擔國(guó)家各類科研項目，參與國(guó)家重大科學技(jì)術(shù)項目攻關，通(tōng)過實施技(jì)術(shù)改造轉化創新成果。各級政府組織實施科技(jì)創新、技(jì)術(shù)轉化等項目時，要平等對待不同所有制企業(yè)。加快向民(mín)營企業(yè)開(kāi)放(fàng)國(guó)家重大科研基礎設施和大型科研儀器(qì)。在标準制定、複審過程中保障民(mín)營企業(yè)平等參與。系統清理與企業(yè)性質挂鈎的職稱評定、獎項申報(bào)、福利保障等規定，暢通(tōng)科技(jì)創新人才向民(mín)營企業(yè)流動渠道。在人才引進支持政策方面對民(mín)營企業(yè)一(yī)視同仁，支持民(mín)營企業(yè)引進海外高(gāo)層次人才。

 

（十六）鼓勵民(mín)營企業(yè)轉型升級優化重組。鼓勵民(mín)營企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉型升級。優化企業(yè)兼并重組市(shì)場環境，支持民(mín)營企業(yè)做優做強，培育更多(duō)具有全球競争力的世界一(yī)流企業(yè)。支持民(mín)營企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。引導中小(xiǎo)民(mín)營企業(yè)走“專精特新”發展之路(lù)。暢通(tōng)市(shì)場化退出渠道，完善企業(yè)破産清算(suàn)和重整等法律制度，提高(gāo)注銷登記便利度，進一(yī)步做好“僵屍企業(yè)”處置工(gōng)作。

 

（十七）完善民(mín)營企業(yè)參與國(guó)家重大戰略實施機(jī)制。鼓勵民(mín)營企業(yè)積極參與共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、長(cháng)江三角洲區域一(yī)體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生(shēng)态保護和高(gāo)質量發展、推進海南(nán)全面深化改革開(kāi)放(fàng)等重大國(guó)家戰略，積極參與鄉村(cūn)振興戰略。在重大規劃、重大項目、重大工(gōng)程、重大活動中積極吸引民(mín)營企業(yè)參與。

 

六、促進民(mín)營企業(yè)規範健康發展

 

（十八）引導民(mín)營企業(yè)聚精會(huì)神辦實業(yè)。營造實幹興邦、實業(yè)報(bào)國(guó)的良好社會(huì)氛圍，鼓勵支持民(mín)營企業(yè)心無旁骛做實業(yè)。引導民(mín)營企業(yè)提高(gāo)戰略規劃和執行能(néng)力，弘揚工(gōng)匠(jiàng)精神，通(tōng)過聚焦實業(yè)、做精主業(yè)不斷提升企業(yè)發展質量。大力弘揚愛國(guó)敬業(yè)、遵紀守法、艱苦奮鬥、創新發展、專注品質、追求卓越、誠信守約、履行責任、勇于擔當、服務社會(huì)的優秀企業(yè)家精神，認真總結梳理宣傳一(yī)批典型案例，發揮示範帶動作用。

 

（十九）推動民(mín)營企業(yè)守法合規經營。民(mín)營企業(yè)要築牢守法合規經營底線，依法經營、依法治企、依法維權，認真履行環境保護、安全生(shēng)産、職工(gōng)權益保障等責任。民(mín)營企業(yè)走出去要遵法守法、合規經營，塑造良好形象。

 

（二十）推動民(mín)營企業(yè)積極履行社會(huì)責任。引導民(mín)營企業(yè)重信譽、守信用、講信義，自(zì)覺強化信用管理，及時進行信息披露。支持民(mín)營企業(yè)赴革命老區、民(mín)族地區、邊疆地區、貧困地區和中西(xī)部、東北(běi)地區投資興業(yè)，引導民(mín)營企業(yè)參與對口支援和幫扶工(gōng)作。鼓勵民(mín)營企業(yè)積極參與社會(huì)公益、慈善事(shì)業(yè)。

 

（二十一(yī)）引導民(mín)營企業(yè)家健康成長(cháng)。民(mín)營企業(yè)家要加強自(zì)我學習、自(zì)我教育、自(zì)我提升，珍視自(zì)身社會(huì)形象，熱愛祖國(guó)、熱愛人民(mín)、熱愛中國(guó)共産黨，把守法誠信作為(wèi)安身立命之本，積極踐行社會(huì)主義核心價值觀。要加強對民(mín)營企業(yè)家特别是年(nián)輕一(yī)代民(mín)營企業(yè)家的理想信念教育，實施年(nián)輕一(yī)代民(mín)營企業(yè)家健康成長(cháng)促進計劃，支持幫助民(mín)營企業(yè)家實現事(shì)業(yè)新老交接和有序傳承。

 

七、構建親清政商關系

 

（二十二）建立規範化機(jī)制化政企溝通(tōng)渠道。地方各級黨政主要負責同志(zhì)要采取多(duō)種方式經常聽取民(mín)營企業(yè)意見(jiàn)和訴求，暢通(tōng)企業(yè)家提出意見(jiàn)訴求通(tōng)道。鼓勵行業(yè)協會(huì)商會(huì)、人民(mín)團體在暢通(tōng)民(mín)營企業(yè)與政府溝通(tōng)等方面發揮建設性作用，支持優秀民(mín)營企業(yè)家在群團組織中兼職。

 

（二十三）完善涉企政策制定和執行機(jī)制。制定實施涉企政策時，要充分聽取相(xiàng)關企業(yè)意見(jiàn)建議。保持政策連續性穩定性，健全涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調整程序，根據實際設置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的适應調整時間。政策執行要堅持實事(shì)求是，不搞“一(yī)刀切”。

 

（二十四）創新民(mín)營企業(yè)服務模式。進一(yī)步提升政府服務意識和能(néng)力，鼓勵各級政府編制政務服務事(shì)項清單并向社會(huì)公布。維護市(shì)場公平競争秩序，完善陷入困境優質企業(yè)的救助機(jī)制。建立政務服務“好差評”制度。完善對民(mín)營企業(yè)全生(shēng)命周期的服務模式和服務鏈條。

 

（二十五）建立政府誠信履約機(jī)制。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動中與民(mín)營企業(yè)依法簽訂的各類合同。建立政府失信責任追溯和承擔機(jī)制，對民(mín)營企業(yè)因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事(shì)由需要改變政府承諾和合同約定而受到(dào)的損失，要依法予以補償。

 

八、組織保障

 

（二十六）建立健全民(mín)營企業(yè)黨建工(gōng)作機(jī)制。堅持黨對支持民(mín)營企業(yè)改革發展工(gōng)作的領導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自(zì)信”，做到(dào)“兩個(gè)維護”，教育引導民(mín)營企業(yè)和企業(yè)家擁護黨的領導，支持企業(yè)黨建工(gōng)作。指導民(mín)營企業(yè)設立黨組織，積極探索創新黨建工(gōng)作方式，圍繞宣傳貫徹黨的路(lù)線方針政策、團結凝聚職工(gōng)群衆、維護各方合法權益、建設先進企業(yè)文化、促進企業(yè)健康發展等開(kāi)展工(gōng)作，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員(yuán)的先鋒模範作用，努力提升民(mín)營企業(yè)黨的組織和工(gōng)作覆蓋質量。

 

（二十七）完善支持民(mín)營企業(yè)改革發展工(gōng)作機(jī)制。建立支持民(mín)營企業(yè)改革發展的領導協調機(jī)制。将支持民(mín)營企業(yè)發展相(xiàng)關指标納入高(gāo)質量發展績效評價體系。加強民(mín)營經濟統計監測和分析工(gōng)作。開(kāi)展面向民(mín)營企業(yè)家的政策培訓。

 

（二十八）健全輿論引導和示範引領工(gōng)作機(jī)制。加強輿論引導，主動講好民(mín)營企業(yè)和企業(yè)家故事(shì)，堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會(huì)主義基本經濟制度、否定民(mín)營經濟的錯(cuò)誤言論。在各類評選表彰活動中，平等對待優秀民(mín)營企業(yè)和企業(yè)家。研究支持改革發展标杆民(mín)營企業(yè)和民(mín)營經濟示範城(chéng)市(shì)，充分發揮示範帶動作用。

 

各地區各部門(mén)要充分認識營造更好發展環境支持民(mín)營企業(yè)改革發展的重要性，切實把思想和行動統一(yī)到(dào)黨中央、國(guó)務院的決策部署上(shàng)來，加強組織領導，完善工(gōng)作機(jī)制，制定具體措施，認真抓好本意見(jiàn)的貫徹落實。國(guó)家發展改革委要會(huì)同有關部門(mén)适時對支持民(mín)營企業(yè)改革發展的政策落實情況進行評估，重大情況及時向黨中央、國(guó)務院報(bào)告。