近年(nián)來，河北(běi)省在提高(gāo)建築能(néng)效水(shuǐ)平、實施既有建築節能(néng)改造及發展綠色建築等方面，進行了一(yī)系列積極探索實踐。筆者在這裡(lǐ)選取保定、承德、秦皇島3市(shì)的某一(yī)方面做簡要分析。
提高(gāo)新建建築節能(néng)标準——保定積極探索邁出新步伐
保定市(shì)被世界自(zì)然基金會(huì)和國(guó)家發展改革委命名為(wèi)低(dī)碳試點城(chéng)市(shì)。全市(shì)新建住宅建築按75%節能(néng)标準設計的達到(dào)120萬平方米，其中已開(kāi)工(gōng)建設40萬平方米，啓動了50多(duō)萬平方米被動房示範建設；建成住宅産業(yè)現代化生(shēng)産線3條，年(nián)生(shēng)産能(néng)力達86萬平方米。同時，發展壯大了一(yī)批綠色建材産業(yè)。
政府推動，打造強力引擎。一(yī)是出台
政策。市(shì)政府先後出台了《保定市(shì)提高(gāo)住宅建築節能(néng)标準實施方案》等文件(jiàn)，編制了《保定市(shì)節能(néng)75%标準設計審圖要點》等配套技(jì)術(shù)文件(jiàn)，明确了建築節能(néng)提标的工(gōng)作目标，并從(cóng)節能(néng)标準強制執行方面作出明确部署，為(wèi)實施75%節能(néng)标準提供
政策保障。
二是實施獎補。市(shì)财政每年(nián)設立2000萬元專項資金用于建築節能(néng)項目獎勵。對建築節能(néng)達到(dào)75%以上(shàng)标準的，按每平方米10元進行補助，達到(dào)90%以上(shàng)的按每平方米20元進行補助，同時減免20%的配套費(fèi)。
三是嚴格監管。對所有新建民(mín)用建築項目實施建築節能(néng)全過程閉合監管，嚴格落實
施工(gōng)圖紙(zhǐ)設計審查備案、
施工(gōng)過程檢查、節能(néng)産品及節能(néng)工(gōng)程檢測、節能(néng)專項驗收等制度，确保執行75%節能(néng)标準的居住建築100%執行到(dào)位。
創新驅動，促進快速發展。一(yī)是優化産業(yè)結構。按照(zhào)“節能(néng)優先”原則，大力推廣低(dī)能(néng)耗建築技(jì)術(shù)等節能(néng)效果明顯的産業(yè)體系。已建成河北(běi)建設集團綠色建材産業(yè)園區等3條PC構件(jiàn)産業(yè)化生(shēng)産線和1條
鋼結構生(shēng)産線，并被認定為(wèi)省級住宅産業(yè)現代化生(shēng)産基地。
二是培養壯大綠色建材産業(yè)。對節能(néng)門(mén)窗(chuāng)、環保水(shuǐ)漆及新型複合牆體保溫
材料等新興綠色建材産業(yè)，在立項、技(jì)改、建設、資金、稅收等方面給予政策扶持。晨陽集團成為(wèi)全國(guó)較大的全水(shuǐ)漆生(shēng)産企業(yè)，河北(běi)奧潤順達窗(chuāng)業(yè)集團被聯合國(guó)環境規劃署和國(guó)際節能(néng)環保組織評定為(wèi)世界環保與新能(néng)源産業(yè)中國(guó)影響力100強企業(yè)。全市(shì)擁有新型節能(néng)門(mén)窗(chuāng)、新型牆材及保溫
材料等綠色建材企業(yè)100多(duō)家。
三是強化科技(jì)支撐。鼓勵建築節能(néng)領域企業(yè)增強研發、檢測和實驗能(néng)力，打造全國(guó)一(yī)流的産學研基地。河北(běi)奧潤順達窗(chuāng)業(yè)集團設有節能(néng)窗(chuāng)産品、設計、研發中心，并形成具有世界前沿水(shuǐ)平的多(duō)套具有獨立知識産權的産品系統。加強與國(guó)家級科研機(jī)構在建築節能(néng)産品檢測、工(gōng)程實體節能(néng)評估等領域的合作，全面提升建築節能(néng)技(jì)術(shù)水(shuǐ)平。晨陽集團與中科院過程工(gōng)程
研究所建立了國(guó)内唯一(yī)的“納米功能(néng)材料實驗室”；河北(běi)奧潤順達窗(chuāng)業(yè)集團聯合中國(guó)建築科學
研究院成立了國(guó)家級建築節能(néng)門(mén)窗(chuāng)檢測室等。
示範帶動，引領全面提升。一(yī)是抓好75%标準示範工(gōng)程。市(shì)住建局等部門(mén)引導清山公爵城(chéng)等一(yī)批近40萬平方米的新開(kāi)工(gōng)項目，在2014年(nián)10月(yuè)1日後率先按75%節能(néng)标準進行設計、建設，并從(cóng)設計圖紙(zhǐ)、造價分析、材料選購、施工(gōng)做法等方面，進行
專家指導和對比（65%和75%）分析。
二是抓好被動房試點示範。2014年(nián)，河北(běi)新華
幕牆超低(dī)能(néng)耗被動式辦公樓列入中奧國(guó)際合作項目，今年(nián)上(shàng)半年(nián)竣工(gōng)交付使用。河北(běi)奧潤順達專家公寓樓、長(cháng)城(chéng)家園等50多(duō)萬平方米超低(dī)能(néng)耗被動房項目，正在加緊建設或深入謀劃之中，建成後節能(néng)率可達90%以上(shàng)。
三是抓好住宅産業(yè)現代化試點工(gōng)程。2015年(nián)共計48萬平方米項目（含10.6萬平方米公建），将全部采用裝配式混凝土(tǔ)結構。其中，高(gāo)碑店市(shì)“米蘭花園”5.8萬平方米業(yè)已開(kāi)工(gōng)。白(bái)溝商城(chéng)50多(duō)萬平方米裝配式混凝土(tǔ)結構試點工(gōng)程投入應用。
服務促動，構築堅強保障。成立以市(shì)政府主管領導為(wèi)組長(cháng)，相(xiàng)關部門(mén)主要負責人為(wèi)成員(yuán)的領導小(xiǎo)組，加強對建築節能(néng)工(gōng)作綜合協調
管理。舉辦了“2014中德建築節能(néng)可持續發展高(gāo)峰論壇”等活動，利用多(duō)種媒體進行宣傳，營造“全社會(huì)重視建築節能(néng)，人人關心建築節能(néng)”的良好氛圍。邀請中國(guó)建築科學研究院和北(běi)京專家，來保定講解建築節能(néng)75%新标準及住宅産業(yè)現代化技(jì)術(shù)，對建設、設計、審圖、施工(gōng)、監理等責任主體單位進行專題培訓，共培訓2000多(duō)人次。
推動既有建築節能(néng)改造——承德從(cóng)四個(gè)方面實現轉變
承德市(shì)于2007年(nián)、2008年(nián)，分别列為(wèi)全國(guó)供熱改革與建築節能(néng)項目示範城(chéng)市(shì)、國(guó)家首批供熱計量改革試點城(chéng)市(shì)，在2013年(nián)住建部公布的北(běi)方采暖地區27個(gè)地級城(chéng)市(shì)供熱計量改革專項檢查中排名靠前。2015年(nián)4月(yuè)，榮獲住建部、世界銀(yín)行、全球環境基金“中國(guó)供熱改革與建築節能(néng)項目”優秀示範城(chéng)市(shì)稱号。既改工(gōng)作正朝著(zhe)規模化、綜合性、整體性方向加快推進。2014年(nián)底，已完成改造面積730萬平方米。2015年(nián)力争完成135萬平方米。
實現主動參與。該市(shì)著(zhe)力解決三個(gè)問題：一(yī)是資金從(cóng)哪裡(lǐ)來的問題。該市(shì)對拟改造項目科學分類，發揮國(guó)家獎勵、省節能(néng)專項資金及地方财政資金的引導作用，采取“供熱企業(yè)出一(yī)點、産權單位出一(yī)點、居民(mín)住戶出一(yī)點、住宅維修資金提取一(yī)點”的“四個(gè)一(yī)點”方式，較大限度地破解了資金難題。
二是解決企業(yè)不想改的問題。針對供熱企業(yè)顧及施工(gōng)成本增加、管理成本提高(gāo)、投資回收期長(cháng)等産生(shēng)的猶豫狀态，該市(shì)組成專門(mén)課題組，科學論證了既改後供熱企業(yè)能(néng)耗、成本核算(suàn)等參數，并通(tōng)過示範項目提高(gāo)經濟效益的實踐，增強了供熱企業(yè)參與改造的主動性。
三是解決住戶不願改的問題。該市(shì)采取在主流媒體集中宣傳、廣場展位定期宣傳等措施，開(kāi)通(tōng)“966866”熱線咨詢電(diàn)話，随時解答用戶的困惑和難題。改造後的樓房采暖溫度明顯提高(gāo)，居住舒适度明顯提升，而且節省了取暖費(fèi)用。住戶得到(dào)了實惠，示範帶動調動了群衆的積極性。既改工(gōng)作已形成“1 1 N”模式，即：一(yī)級政府、一(yī)家供熱企業(yè)、N個(gè)熱用戶多(duō)方推動，尋求共赢的發展格局。
實現精細管理。一(yī)是完善配套政策。自(zì)2003年(nián)開(kāi)始，全面推進供熱計量改革工(gōng)作，先後制定了《承德市(shì)集中供熱計量管理辦法》、《承德市(shì)人民(mín)政府關于推進供熱計量改革的實施意見(jiàn)》等政策性文件(jiàn)，建立了熱表準入制度，确保了熱計量器(qì)具的質量。同時，嘗試合同能(néng)源管理運營模式，由能(néng)源管理公司提供供熱計量改造服務，降低(dī)既有建築能(néng)耗，提高(gāo)資源利用效率，與用戶分享節能(néng)收益。
二是管理日益求精。根據不同小(xiǎo)區實際，制定具體改造方案，編制施工(gōng)圖設計文件(jiàn)及施工(gōng)技(jì)術(shù)方案，在實際操作中堅持質量靠前，文明施工(gōng)，及時與用戶進行溝通(tōng)，以赢得用戶的理解與支持。在實際操作中，建立規範的熱計量運行管理機(jī)制，保障了熱計量設備的穩定運行，促進了供熱計量工(gōng)作可持續發展。該市(shì)正謀劃在室内采暖系統中選用分體式恒溫控制閥，使數據更為(wèi)直觀、準确，操作更為(wèi)簡單。
三是注重科技(jì)創新。對小(xiǎo)區安裝遠(yuǎn)傳集中抄表系統，解決了較為(wèi)繁雜(zá)的數據
統計問題；通(tōng)過增加熱量調整系數，對底層、邊層、頂層用戶實際使用熱量進行相(xiàng)應比例核減，因位置不同造成的耗熱量差異得到(dào)基本修正、趨于科學合理；建立了公共建築熱計量節能(néng)調控平台，對30個(gè)大型公建項目、約60萬平方米推行合同能(néng)源管理，努力實現能(néng)源效益較大化。
實現規模改造。既改初期，受資金、技(jì)術(shù)、認知度等方面的影響，采取單體改造方式成本高(gāo)、節能(néng)效果不明顯。為(wèi)此，該市(shì)進一(yī)步做好摸底工(gōng)作，打造規模化既改樣闆工(gōng)程。2013年(nián)，率先在既改工(gōng)作起步早、用戶積極性高(gāo)的承德、寬城(chéng)兩縣實施片區規模化改造，共改造13.69萬平方米；2014年(nián)，新增了豐甯、灤平等4個(gè)縣區，共改造53.3萬平方米；2015年(nián)，該市(shì)實施的既改項目全部為(wèi)片區改造。
實現綜合改造。“十一(yī)五”期間，該市(shì)既改工(gōng)作主要以分戶控制、熱計量裝置改造和供熱管網改造為(wèi)主，雖也取得一(yī)定成效，但節能(néng)效果仍不夠明顯，居民(mín)的認知度并不高(gāo)。2011年(nián)以來，該市(shì)将重點調整為(wèi)節能(néng)效果顯著的綜合改造項目，即在供熱管網和分戶控制改造的基礎上(shàng)，同步推進建築物(wù)外圍護結構節能(néng)改造，并對已完成供熱管網和分戶控制改造項目，逐步實施建築節能(néng)改造，節能(néng)效果凸顯，居民(mín)得到(dào)實惠。
大力推進綠色建築發展——秦皇島靠政策與示範推進
該市(shì)打造集約高(gāo)效的生(shēng)産空間、宜居适度的生(shēng)活空間、山清水(shuǐ)秀的生(shēng)态空間，大力發展綠色建築。已取得綠色建築評價标識41項，總建築面積428.21萬平方米。其中，一(yī)星級30項，216.27萬平方米；二星級8項，130.51萬平方米；三星級3項，81.43萬平方米。
抓制度建設。該市(shì)建立了規範的綠色建築推廣機(jī)制，成立以分管副市(shì)長(cháng)為(wèi)組長(cháng)，政府有關部門(mén)為(wèi)成員(yuán)的推進綠色建築工(gōng)作領導小(xiǎo)組。制定出台了“1 1 8”管理和技(jì)術(shù)體系（即《關于大力推進綠色建築發展的實施意見(jiàn)》、《綠色建築管理辦法》和8個(gè)配套技(jì)術(shù)文件(jiàn)），并在實踐中不斷予以修改完善。成立綠色建築評審專家委員(yuán)會(huì)，負責全市(shì)綠色建築項目評審工(gōng)作。
抓計劃落實。2013年(nián)，城(chéng)市(shì)區的政府投資類項目、保障性住房、建築面積2萬平方米以上(shàng)大型公共建築和10萬平方米及以上(shàng)住宅小(xiǎo)區，以及北(běi)戴河新區所有民(mín)用建築，率先執行綠色建築标準；2014年(nián)，城(chéng)市(shì)區内所有新建民(mín)用建築全部按照(zhào)綠色建築标準進行規劃、設計、建設和管理；2015年(nián)，全市(shì)行政區内履行基本建設程序的新建民(mín)用建築，全部按照(zhào)綠色建築标準進行規劃、設計、建設和管理。
市(shì)政府與各縣、區簽訂綠色建築發展目标責任狀，把綠色建築列為(wèi)各縣、區和市(shì)直有關部門(mén)責任目标進行考核，并進一(yī)步明确了國(guó)土(tǔ)、發改、規劃、建設、環保、城(chéng)管等單位在項目實施各環節的職責，初步形成了“源頭管理、各負其責、協調聯動”的閉合管理機(jī)制。還(hái)制定了資金扶持等激勵措施，調動了市(shì)場主體的積極性。
抓标準落地。将2015年(nián)列為(wèi)全市(shì)綠色建築的“普及年(nián)”。先後下(xià)發了《秦皇島市(shì)綠色建築審批和監管流程》、《關于進一(yī)步強化落實<秦皇島市(shì)綠色建築管理辦法>的意見(jiàn)》等規範性文件(jiàn)。針對綠色建築實施過程中出現的具體問題，強化了對各方責任主體的監管。主要有：實行綠色建築質量責任終身制，對建設、設計、審圖、施工(gōng)、監理等不同責任主體明确責任；對政府各有關部門(mén)在綠色建築實施各環節應承擔的職責提出明确要求；在不增加審批環節的前提下(xià)，嚴格綠色建築專項評審，确保各項技(jì)術(shù)要求落到(dào)實處等。
抓典型示範。抓住被動式超低(dī)能(néng)耗綠色建築示範項目和北(běi)戴河新區示範區兩個(gè)試點，以點帶面、以片帶區、有序推進。
