2019年(nián)度北(běi)京市(shì)建設工(gōng)程質量投訴典型問題及處理情況(節選)
2019年(nián)度，我市(shì)發生(shēng)多(duō)起住宅工(gōng)程外牆闆脫落、房屋滲漏、牆地面裝飾層起砂開(kāi)裂等質量問題，部分質量問題引發群訪群訴，造成了較壞的社會(huì)影響。工(gōng)程質量投訴典型問題及處理情況如下(xià)：
一(yī)、總體情況
2019年(nián)度，全市(shì)共受理質量投訴291件(jiàn)，與2018年(nián)（372件(jiàn)）相(xiàng)比下(xià)降22%，辦結率為(wèi)97%。其中訴求市(shì)住建委複查71件(jiàn)，與2018年(nián)同期（109件(jiàn)）相(xiàng)比下(xià)降35%。主要呈現以下(xià)特點：一(yī)是常見(jiàn)質量問題依然是質量投訴的焦點。房屋裝飾裝修改造缺陷問題，共67起，占23%；房屋滲漏（包括屋面、外牆、廚廁等部位），共54起，占19%；房屋牆地面裂縫、空鼓問題，共46起，占16%。二是投訴依然集中在住宅工(gōng)程。涉及住宅工(gōng)程的質量投訴，共274件(jiàn)，占總量的94%。其中，保障性住房群訪群訴問題較為(wèi)突出。
二、典型質量問題(節選)
（三）昌平區公園悅府商品房項目外牆保溫闆脫落質量問題
該項目建設單位為(wèi)北(běi)京京投銀(yín)泰尚德置業(yè)有限公司，施工(gōng)總承包單位為(wèi)中鐵四局集團有限公司，監理單位為(wèi)北(běi)京方達工(gōng)程管理有限公司，設計單位為(wèi)北(běi)京市(shì)建築設計研究院有限公司，外牆保溫闆專業(yè)承包單位為(wèi)北(běi)京新興誠信防腐保溫工(gōng)程有限責任公司。
2019年(nián)5月(yuè)19日，我市(shì)出現持續性9級以上(shàng)大風天氣，該項目B-10号樓西(xī)側鍋爐房煙(yān)囪裝飾面發生(shēng)外牆保溫闆脫落，脫落面積約50平方米，脫落材料為(wèi)石墨聚苯外牆保溫裝飾一(yī)體闆，未造成人員(yuán)傷亡。根據有關檢測機(jī)構對外保溫系統産品符合性、設計符合性、材料符合性，以及外保溫施工(gōng)質量、周邊風環境的檢測鑒定和現場核查，導緻煙(yān)囪豎井外保溫裝飾一(yī)體闆脫落的原因主要有：
一(yī)是煙(yān)囪外牆保溫裝飾一(yī)體闆陽角的節點未設計L型轉角一(yī)體闆或增設發泡聚乙烯棒或增加金屬壓型鋼闆轉角等處理方式，與圖集和地标的要求不符；
二是外牆保溫裝飾一(yī)體闆 “單闆錨固數量”和“保溫裝飾闆與基層粘結面積”兩項檢測指标部分檢驗批不符合設計要求；
三是裝飾一(yī)體闆施工(gōng)結束後僅5日，鍋爐開(kāi)始試運行，豎井内溫度升高(gāo)，造成保溫系統内外溫差較大，以及濕度的變化，對砂漿粘接強度産生(shēng)不利影響；
四是風環境分析材料表明，煙(yān)囪豎井的裝飾闆脫落位置的風速與前方相(xiàng)同高(gāo)度位置處的來流風速相(xiàng)比存在放(fàng)大效應，局部位置的風速放(fàng)大1.6倍；
五是2019年(nián)5月(yuè)19日，當地出現烈風、大風天氣，較大風力達到(dào)8級、9級以上(shàng)。
處理情況：
責令建設單位組織責任單位徹底整改，對B-10号樓煙(yān)囪豎井外保溫裝飾一(yī)體闆全部拆除，改用水(shuǐ)性納米反射隔熱塗層系統修複。對6号樓和10号樓外牆保溫系統進行補強。
依據《北(běi)京市(shì)建設工(gōng)程質量條例》對有關責任單位和責任人員(yuán)按上(shàng)限從(cóng)重處罰，對外牆保溫闆專業(yè)承包、施工(gōng)總承包單位處工(gōng)程合同價款4%，即15.12萬元罰款；對監理單位處10萬元罰款。對外牆保溫闆專業(yè)承包單位項目負責人、施工(gōng)總承包單位項目負責人處單位罰款數額10%，即1.51萬元罰款；對項目總監理工(gōng)程師(shī)處單位罰款數額10%，即1萬元罰款。
依據本市(shì)企業(yè)資質和人員(yuán)資格動态監管的有關規定，給予外牆保溫闆專業(yè)承包單位、施工(gōng)總承包單位、監理單位及其責任人員(yuán)不良信用記分處理。
（五）朝陽區暢頤園項目外牆保溫闆脫落質量問題
該項目建設單位北(běi)京首開(kāi)天成房地産開(kāi)發有限公司，施工(gōng)總承包單位北(běi)京朝陽田華集團公司，監理單位北(běi)京金海城(chéng)工(gōng)程管理有限公司，設計單位北(běi)京城(chéng)市(shì)開(kāi)發設計研究院有限公司，外牆保溫勞務承包單位為(wèi)北(běi)京實創鴻源建築勞務有限公司。
2019年(nián)8月(yuè)5日，朝陽東壩地區遭遇大雨及瞬時 11 級暴風天氣，暢頤園小(xiǎo)區3号住宅樓南(nán)側發生(shēng)局部外牆保溫層脫落，脫落面積約600平方米。該事(shì)件(jiàn)共造成21輛機(jī)動車受損，未造成人員(yuán)傷害。根據有關檢測機(jī)構對外保溫系統産品符合性、設計符合性、材料符合性，以及外保溫施工(gōng)質量、周邊風環境的檢測鑒定和現場核查，導緻保溫闆脫落的主要原因為(wèi)：
一(yī)是暢頤園小(xiǎo)區住宅樓之間的區域形成彙風的狹管效應，3#住宅樓南(nán)側風速增大到(dào)2.64倍，南(nán)牆負壓較大值超過了按照(zhào)50年(nián)重現期基本風壓值計算(suàn)的風荷載設計值；
二是岩棉闆保溫系統與基層牆體采用以錨固為(wèi)主的聯結方式，粘結對岩棉保溫闆的固定起輔助作用。在暴風及持續降雨的極端天氣下(xià)，3#住宅樓南(nán)牆面10層以上(shàng)受到(dào)增大的風荷載作用，加重了牆面、陽角的裂縫。氣流進入後的岩棉保溫體系在強大的正、負風壓共同作用下(xià)産生(shēng)動力振動，增大的風荷載作用效應超過了抗風壓設計承載力，導緻岩棉保溫體系脫落。
處理情況：
責令建設單位組織責任單位徹底整改，采用壓網雙網岩棉條薄抹灰外牆外保溫系統修複。
依據《北(běi)京市(shì)建設工(gōng)程質量條例》對有關責任單位和責任人員(yuán)按上(shàng)限從(cóng)重處罰，對外牆保溫勞務承包單位處勞務分包合同價款4%，即3.64萬元罰款；對施工(gōng)總承包單位處工(gōng)程合同價款4%罰款，即9.17萬元罰款；對監理單位處10萬元罰款。對外牆保溫勞務承包單位項目負責人處單位罰款數額10%，即0.36萬元罰款；對施工(gōng)單位項目負責人處單位罰款數額10%，即0.92萬元罰款；對項目總監理工(gōng)程師(shī)處單位罰款數額10%，即1.00萬元罰款；
依據本市(shì)企業(yè)資質和人員(yuán)資格動态監管的有關規定，給予外牆保溫勞務承包單位、施工(gōng)總承包單位、監理單位及其責任人員(yuán)不良信用記分處理。
三、下(xià)一(yī)步工(gōng)作措施
（一(yī)）落實主體責任，提升工(gōng)程質量。建設單位要落實工(gōng)程質量首要責任，依規确定建設标準、建設方案，合理确定工(gōng)期和造價，認真落實施工(gōng)圖審查、施工(gōng)圖會(huì)審交底、洽商變更、住宅工(gōng)程分戶驗收、竣工(gōng)驗收和交付前查驗等各項制度，依法及時履行質量保修義務；施工(gōng)單位要嚴格按照(zhào)工(gōng)程建設标準和施工(gōng)圖設計文件(jiàn)施工(gōng)，大力推進工(gōng)程質量标準化管理工(gōng)作，加強施工(gōng)過程質量控制，注重工(gōng)藝細節管理；監理單位要嚴把關鍵工(gōng)序驗收關，嚴把建築材料進場驗收關，注重質量通(tōng)病防治監管。
（二）開(kāi)展專項整治，治理突出問題。市(shì)住建委組織開(kāi)展為(wèi)期一(yī)年(nián)的住宅工(gōng)程質量提升專項行動。範圍為(wèi)在建以及交付兩年(nián)以内的住宅工(gōng)程，重點是共有産權房、公共租賃房、定向安置房、經濟适用房、限價商品房等政策性住房工(gōng)程。重點任務為(wèi)夯實參建主體及相(xiàng)關人員(yuán)質量責任、規範住宅工(gōng)程建築市(shì)場秩序、加強施工(gōng)關鍵環節質量管理、加強極端天氣下(xià)建築施工(gōng)質量安全風險防控、落實質量保修責任等。
（三）完善長(cháng)效機(jī)制，提升行業(yè)整體管理水(shuǐ)平。完善住宅質量保證書制度，加強住宅項目質量保修管理；細化質量投訴處理機(jī)制，推動質量投訴處理工(gōng)作提質增效；建立健全質量風險分級管控和隐患排查治理雙重預防體系，完善工(gōng)程質量問題預控機(jī)制；推進住宅工(gōng)程質量缺陷保險制度，發揮市(shì)場自(zì)我監管效能(néng)；健全市(shì)場信用機(jī)制，加快推進守信激勵和失信聯合懲戒機(jī)制建設；建立“黑(hēi)名單”制度，對被投訴較多(duō)的責任主體，給予約談告誡、媒體曝光(guāng)、通(tōng)報(bào)批評等處理，并依據相(xiàng)關法律法規及政策文件(jiàn)列入建築市(shì)場主體“黑(hēi)名單”，重點監管。
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朝陽區暢頤園項目外牆保溫闆脫落質量問題。
該案例僅強調了暴風雨的惡劣天氣導緻的外牆保溫脫落，對外牆保溫施工(gōng)工(gōng)藝及材料選用是否合規則隻字未提。
對于外牆岩棉薄抹灰這種粘錨結合的保溫系統出現如此重大質量事(shì)故，可從(cóng)以下(xià)幾方面進行分析：
靠前：每平米錨栓用量夠不夠？
因事(shì)發當日未去現場不能(néng)貿然下(xià)結論。但通(tōng)過觀察現場照(zhào)片及裸露的牆面，在散落的整塊岩棉、地上(shàng)、還(hái)有牆上(shàng)，沒有看(kàn)到(dào)錨栓的痕迹。所以隻能(néng)推測錨栓用的不夠，甚至有可能(néng)很不夠。
第二：粘接面積夠不夠？
按照(zhào)規範要求，粘接砂漿的粘接面積不應低(dī)于60%，通(tōng)常是點框粘法。看(kàn)照(zhào)片上(shàng)的灰餅可知，粘接面積遠(yuǎn)不到(dào)60%(甚至連30%都不夠)，也沒有框粘。這明顯是導緻岩棉保溫脫落的原因之一(yī)。
第三：岩棉保溫闆質量是否有問題？
高(gāo)層建築保溫材料的防火等級必須是A級，這是消防強制要求。因此岩棉幾乎是不二之選，但是質量合格的岩棉價格比較高(gāo)。合格岩棉用的主要原料是玄武岩，由玄武岩通(tōng)過離心機(jī)拉絲後鋪裝而成，價格也很高(gāo)，容重140Kg的一(yī)噸較低(dī)也得4000多(duō)。所以很多(duō)企業(yè)不用玄武岩或者用很少的玄武岩，代之以礦渣拉絲，業(yè)界稱之為(wèi)“礦渣棉”，價格低(dī)的離譜，憎水(shuǐ)劑加的也很少。可以說目前國(guó)内真正用合格岩棉做保溫的工(gōng)程不到(dào)1/10。“礦渣棉”吸水(shuǐ)率高(gāo)，強度也不夠，遇到(dào)大雨大風惡劣天氣，牆面有縫隙的話，雨水(shuǐ)進去，該種岩棉吸水(shuǐ)後自(zì)重增加，加上(shàng)風壓的作用，極易導緻脫落。
第四：砂漿質量是否有問題？
岩棉保溫系統會(huì)用到(dào)兩種砂漿，粘接砂漿和抹面砂漿，二者配方略有不同，粘接砂漿的粘接性能(néng)更高(gāo)一(yī)些，抹面砂漿的抗延展性更好些。根據事(shì)發當日的風速，牆面一(yī)定承受了很大的風壓，由于風向的不斷變化，正負風壓不斷轉換，保溫層如有裂縫，風進去後，會(huì)對保溫層形成不斷的推拉，較終導緻保溫層被空氣撕裂。如沒有縫隙，或者縫隙很細微，空氣進不去或者進去很慢(màn)，牆面不會(huì)那麽容易被撕下(xià)來。因此，可能(néng)存在二個(gè)問題，抹面工(gōng)藝或者抹面砂漿不合格，導緻裂縫産生(shēng)；其二、粘接砂漿不但如上(shàng)文所講面積不夠，可能(néng)強度還(hái)存在問題。
因此，發生(shēng)質量問題後，我們更應該直面問題本身，找出較本質的問題所在，才有可能(néng)從(cóng)本源上(shàng)消除質量隐患。