今年(nián)年(nián)初,市(shì)場監管總局發布2019年(nián)産品質量國(guó)家監督抽查計劃,該計劃共包括建築和裝飾裝修材料37種,食品相(xiàng)關産品24種及其他産品共267種。其中,建築和裝飾裝修材料中的外牆保溫隔熱産品等被納入國(guó)家監督抽查計劃。
附:2019年(nián)産品質量國(guó)家監督抽查計劃之“建築材料(15種)
熱軋帶肋鋼筋、冷軋帶肋鋼筋、熱軋光(guāng)圓鋼筋、建築防水(shuǐ)卷材、建築用密封膠、建築用外牆塗料、絕熱用擠塑聚苯乙烯泡沫塑料(XPS)、水(shuǐ)泥、預應力混凝土(tǔ)用鋼絞線、土(tǔ)工(gōng)合成材料、新型牆體材料(磚和砌塊)、岩棉闆、鋁合金建築型材、硬聚氯乙烯(PVC-U)管材及管件(jiàn)、混凝土(tǔ)輸水(shuǐ)管。
以下(xià)為(wèi)較新發布的《産品質量監督抽查管理暫行辦法》——
(2019年(nián)11月(yuè)21日國(guó)家市(shì)場監督管理總局令第18号公布)
靠前章 總則
靠前條 為(wèi)了加強産品質量監督管理,規範産品質量監督抽查工(gōng)作,保護消費(fèi)者的合法權益,根據《中華人民(mín)共和國(guó)産品質量法》和《中華人民(mín)共和國(guó)消費(fèi)者權益保護法》等法律、行政法規,制定本辦法。
第二條 市(shì)場監督管理部門(mén)對本行政區域内生(shēng)産、銷售的産品實施監督抽查,适用本辦法。
法律、行政法規、部門(mén)規章對産品質量監督抽查另有規定的,依照(zhào)其規定。
第三條 本辦法所稱監督抽查,是指市(shì)場監督管理部門(mén)為(wèi)監督産品質量,依法組織對在中華人民(mín)共和國(guó)境内生(shēng)産、銷售的産品進行抽樣、檢驗,并進行處理的活動。
第四條 監督抽查分為(wèi)由國(guó)家市(shì)場監督管理總局組織的國(guó)家監督抽查和縣級以上(shàng)地方市(shì)場監督管理部門(mén)組織的地方監督抽查。
第五條 國(guó)家市(shì)場監督管理總局負責統籌管理、指導協調全國(guó)監督抽查工(gōng)作,組織實施國(guó)家監督抽查,彙總、分析全國(guó)監督抽查信息。
省級市(shì)場監督管理部門(mén)負責統一(yī)管理本行政區域内地方監督抽查工(gōng)作,組織實施本級監督抽查,彙總、分析本行政區域監督抽查信息。
市(shì)級、縣級市(shì)場監督管理部門(mén)負責組織實施本級監督抽查,彙總、分析本行政區域監督抽查信息,配合上(shàng)級市(shì)場監督管理部門(mén)在本行政區域内開(kāi)展抽樣工(gōng)作,承擔監督抽查結果處理工(gōng)作。
第六條 監督抽查所需樣品的抽取、購買、運輸、檢驗、處置以及複查等工(gōng)作費(fèi)用,按照(zhào)國(guó)家有關規定列入同級政府财政預算(suàn)。
第七條 生(shēng)産者、銷售者應當配合監督抽查,如實提供監督抽查所需材料和信息,不得以任何方式阻礙、拒絕監督抽查。
第八條 同一(yī)市(shì)場監督管理部門(mén)不得在六個(gè)月(yuè)内對同一(yī)生(shēng)産者按照(zhào)同一(yī)标準生(shēng)産的同一(yī)商标、同一(yī)規格型号的産品(以下(xià)簡稱同一(yī)産品)進行兩次以上(shàng)監督抽查。
被抽樣生(shēng)産者、銷售者在抽樣時能(néng)夠證明同一(yī)産品在六個(gè)月(yuè)内經上(shàng)級市(shì)場監督管理部門(mén)監督抽查的,下(xià)級市(shì)場監督管理部門(mén)不得重複抽查。
對監督抽查發現的不合格産品的跟蹤抽查和為(wèi)應對突發事(shì)件(jiàn)開(kāi)展的監督抽查,不适用前兩款規定。
第九條 監督抽查實行抽檢分離制度。除現場檢驗外,抽樣人員(yuán)不得承擔其抽樣産品的檢驗工(gōng)作。
第十條 組織監督抽查的市(shì)場監督管理部門(mén)應當按照(zhào)法律、行政法規有關規定公開(kāi)監督抽查結果。
未經組織監督抽查的市(shì)場監督管理部門(mén)同意,任何單位和個(gè)人不得擅自(zì)公開(kāi)監督抽查結果。
第二章 監督抽查的組織
第十一(yī)條 國(guó)家市(shì)場監督管理總局負責制定國(guó)家監督抽查年(nián)度計劃,并通(tōng)報(bào)省級市(shì)場監督管理部門(mén)。
縣級以上(shàng)地方市(shì)場監督管理部門(mén)負責制定本級監督抽查年(nián)度計劃,并報(bào)送上(shàng)一(yī)級市(shì)場監督管理部門(mén)備案。
第十二條 組織監督抽查的市(shì)場監督管理部門(mén)應當根據本級監督抽查年(nián)度計劃,制定監督抽查方案和監督抽查實施細則。
監督抽查方案應當包括抽查産品範圍、工(gōng)作分工(gōng)、進度要求等内容。監督抽查實施細則應當包括抽樣方法、檢驗項目、檢驗方法、判定規則等内容。
監督抽查實施細則應當在抽樣前向社會(huì)公開(kāi)。
第十三條 組織監督抽查的市(shì)場監督管理部門(mén)應當按照(zhào)政府采購等有關要求,确定承擔監督抽查抽樣、檢驗工(gōng)作的抽樣機(jī)構、檢驗機(jī)構,并簽訂委托協議,明确權利、義務、違約責任等内容。
法律、行政法規對抽樣機(jī)構、檢驗機(jī)構的資質有規定的,應當委托具備法定資質的機(jī)構。
第十四條 抽樣機(jī)構、檢驗機(jī)構應當在委托範圍内開(kāi)展抽樣、檢驗工(gōng)作,保證抽樣、檢驗工(gōng)作及其結果的客觀、公正、真實。
抽樣機(jī)構、檢驗機(jī)構不得有下(xià)列行為(wèi):
(一(yī))在實施抽樣前以任何方式将監督抽查方案有關内容告知被抽樣生(shēng)産者、銷售者;
(二)轉包檢驗任務或者未經組織監督抽查的市(shì)場監督管理部門(mén)同意分包檢驗任務;
(三)出具虛假檢驗報(bào)告;
(四)在承擔監督抽查相(xiàng)關工(gōng)作期間,與被抽樣生(shēng)産者、銷售者簽訂監督抽查同類産品的有償服務協議或者接受被抽樣生(shēng)産者、銷售者對同一(yī)産品的委托檢驗;
(五)利用監督抽查結果開(kāi)展産品推薦、評比,出具監督抽查産品合格證書、牌匾等;
(六)利用承擔監督抽查相(xiàng)關工(gōng)作的便利,牟取非法或者不當利益;
(七)違反規定向被抽樣生(shēng)産者、銷售者收取抽樣、檢驗等與監督抽查有關的費(fèi)用。
第三章 抽樣
靠前節 現場抽樣
第十五條 市(shì)場監督管理部門(mén)應當自(zì)行抽樣或者委托抽樣機(jī)構抽樣,并按照(zhào)有關規定随機(jī)抽取被抽樣生(shēng)産者、銷售者,随機(jī)選派抽樣人員(yuán)。
抽樣人員(yuán)應當熟悉相(xiàng)關法律、行政法規、部門(mén)規章以及标準等規定。
第十六條 抽樣人員(yuán)不得少于兩人,并向被抽樣生(shēng)産者、銷售者出示組織監督抽查的市(shì)場監督管理部門(mén)出具的監督抽查通(tōng)知書、抽樣人員(yuán)身份證明。抽樣機(jī)構執行抽樣任務的,還(hái)應當出示組織監督抽查的市(shì)場監督管理部門(mén)出具的授權委托書複印件(jiàn)。
抽樣人員(yuán)應當告知被抽樣生(shēng)産者、銷售者抽查産品範圍、抽樣方法等。
第十七條 樣品應當由抽樣人員(yuán)在被抽樣生(shēng)産者、銷售者的待銷産品中随機(jī)抽取,不得由被抽樣生(shēng)産者、銷售者自(zì)行抽樣。
抽樣人員(yuán)發現被抽樣生(shēng)産者、銷售者涉嫌存在無證無照(zhào)等無需檢驗即可判定違法的情形的,應當終止抽樣,立即報(bào)告組織監督抽查的市(shì)場監督管理部門(mén),并同時報(bào)告涉嫌違法的被抽樣生(shēng)産者、銷售者所在地縣級市(shì)場監督管理部門(mén)。
第十八條 有下(xià)列情形之一(yī)的,抽樣人員(yuán)不得抽樣:
(一(yī))待銷産品數量不符合監督抽查實施細則要求的;
(二)有充分證據表明拟抽樣産品不用于銷售,或者隻用于出口并且出口合同對産品質量另有約定的;
(三)産品或者其包裝上(shàng)标注“試制”、“處理”、“樣品”等字樣的。
第十九條 抽樣人員(yuán)應當按照(zhào)監督抽查實施細則所規定的抽樣方法進行抽樣。
抽樣人員(yuán)應當使用規定的抽樣文書記錄抽樣信息,并對抽樣場所、貯存環境、被抽樣産品的标識、庫存數量、抽樣過程等通(tōng)過拍照(zhào)或者錄像的方式留存證據。
抽樣文書應當經抽樣人員(yuán)和被抽樣生(shēng)産者、銷售者簽字。被抽樣生(shēng)産者、銷售者拒絕簽字的,抽樣人員(yuán)應當在抽樣文書上(shàng)注明情況,必要時可以邀請有關人員(yuán)作為(wèi)見(jiàn)證人。
抽樣文書确需更正或者補充的,應當由被抽樣生(shēng)産者、銷售者在更正或者補充處以簽名、蓋章等方式予以确認。
第二十條 因被抽樣生(shēng)産者、銷售者轉産、停業(yè)等原因緻使無法抽樣的,抽樣人員(yuán)應當如實記錄,報(bào)送組織監督抽查的市(shì)場監督管理部門(mén)。
第二十一(yī)條 被抽樣生(shēng)産者、銷售者以明顯不合理的樣品價格等方式阻礙、拒絕或者不配合抽樣的,抽樣人員(yuán)應當如實記錄,立即報(bào)告組織監督抽查的市(shì)場監督管理部門(mén),并同時報(bào)告被抽樣生(shēng)産者、銷售者所在地縣級市(shì)場監督管理部門(mén)。
第二十二條 樣品分為(wèi)檢驗樣品和備用樣品。
除不以破壞性試驗方式進行檢驗,并且不會(huì)對樣品質量造成實質性影響的外,抽樣人員(yuán)應當購買檢驗樣品。購買檢驗樣品的價格以生(shēng)産、銷售産品的标價為(wèi)準;沒有标價的,以同類産品的市(shì)場價格為(wèi)準。
備用樣品由被抽樣生(shēng)産者、銷售者先行無償提供。
法律、行政法規、部門(mén)規章對樣品獲取方式另有規定的,依照(zhào)其規定。
第二十三條 抽樣人員(yuán)應當采取有效的防拆封措施,對檢驗樣品和備用樣品分别封樣,并由抽樣人員(yuán)和被抽樣生(shēng)産者、銷售者簽字确認。
第二十四條 樣品應當由抽樣人員(yuán)攜帶或者寄遞至檢驗機(jī)構進行檢驗。對于易碎品、危險化學品等對運輸、貯存過程有特殊要求的樣品,應當采取有效措施,保證樣品的運輸、貯存過程符合國(guó)家有關規定,不發生(shēng)影響檢驗結論的變化。
樣品需要先行存放(fàng)在被抽樣生(shēng)産者、銷售者處的,應當予以封存,并加施封存标識。被抽樣生(shēng)産者、銷售者應當妥善保管封存的樣品,不得隐匿、轉移、變賣、損毀。
第二節 網絡抽樣
第二十五條 市(shì)場監督管理部門(mén)對電(diàn)子商務經營者銷售的本行政區域内的生(shēng)産者生(shēng)産的産品和本行政區域内的電(diàn)子商務經營者銷售的産品進行抽樣時,可以以消費(fèi)者的名義買樣。
第二十六條 市(shì)場監督管理部門(mén)進行網絡抽樣的,應當記錄抽樣人員(yuán)以及付款賬戶、注冊賬号、收貨地址、聯系方式等信息。抽樣人員(yuán)應當通(tōng)過截圖、拍照(zhào)或者錄像的方式記錄被抽樣銷售者信息、樣品網頁展示信息,以及訂單信息、支付記錄等。
第二十七條 抽樣人員(yuán)購買的樣品應當包括檢驗樣品和備用樣品。
第二十八條 抽樣人員(yuán)收到(dào)樣品後,應當通(tōng)過拍照(zhào)或者錄像的方式記錄拆封過程,對寄遞包裝、樣品包裝、樣品标識、樣品寄遞情形等進行查驗,對檢驗樣品和備用樣品分别封樣,并将檢驗樣品和備用樣品攜帶或者寄遞至檢驗機(jī)構進行檢驗。
抽樣人員(yuán)應當根據樣品情況填寫抽樣文書。抽樣文書經抽樣人員(yuán)簽字并加蓋抽樣單位公章後,與監督抽查通(tōng)知書一(yī)并寄送被抽樣銷售者。抽樣機(jī)構執行買樣任務的,還(hái)應當寄送組織監督抽查的市(shì)場監督管理部門(mén)出具的授權委托書複印件(jiàn)。
第四章 檢驗
第二十九條 檢驗人員(yuán)收到(dào)樣品後,應當通(tōng)過拍照(zhào)或者錄像的方式檢查記錄樣品的外觀、狀态、封條有無破損以及其他可能(néng)對檢驗結論産生(shēng)影響的情形,并核對樣品與抽樣文書的記錄是否相(xiàng)符。
對于抽樣不規範的樣品,檢驗人員(yuán)應當拒絕接收并書面說明理由,同時向組織監督抽查的市(shì)場監督管理部門(mén)報(bào)告。
對于網絡抽樣的檢驗樣品和備用樣品,應當分别加貼相(xiàng)應标識後,按照(zhào)有關要求予以存放(fàng)。
第三十條 被抽樣産品實行生(shēng)産許可、強制性産品認證等管理的,檢驗人員(yuán)應當在檢驗前核實樣品的生(shēng)産者是否符合相(xiàng)應要求。
檢驗人員(yuán)發現樣品的生(shēng)産者涉嫌存在無證無照(zhào)等無需檢驗即可判定違法的情形的,應當終止檢驗,立即報(bào)告組織監督抽查的市(shì)場監督管理部門(mén),并同時報(bào)告涉嫌違法的樣品的生(shēng)産者所在地縣級市(shì)場監督管理部門(mén)。
第三十一(yī)條 檢驗人員(yuán)應當按照(zhào)監督抽查實施細則所規定的檢驗項目、檢驗方法、判定規則等進行檢驗。
檢驗中發現因樣品失效或者其他原因緻使檢驗無法進行的,檢驗人員(yuán)應當如實記錄,并提供相(xiàng)關證明材料,報(bào)送組織監督抽查的市(shì)場監督管理部門(mén)。
第三十二條 檢驗機(jī)構出具檢驗報(bào)告,應當内容真實齊全、數據準确、結論明确,并按照(zhào)有關規定簽字、蓋章。
檢驗機(jī)構和檢驗人員(yuán)應當對其出具的檢驗報(bào)告負責。
第三十三條 檢驗機(jī)構應當在規定時間内将檢驗報(bào)告及有關材料報(bào)送組織監督抽查的市(shì)場監督管理部門(mén)。
第三十四條 檢驗結論為(wèi)合格并且屬于無償提供的樣品,組織監督抽查的市(shì)場監督管理部門(mén)應當在提出異議處理申請期限屆滿後及時退還(hái)。
前款規定以外的其他樣品,組織監督抽查的市(shì)場監督管理部門(mén)應當在提出異議處理申請期限屆滿後按照(zhào)有關規定處理。
第五章 異議處理
第三十五條 組織監督抽查的市(shì)場監督管理部門(mén)應當及時将檢驗結論書面告知被抽樣生(shēng)産者、銷售者,并同時告知其依法享有的權利。
樣品屬于在銷售者處現場抽取的,組織監督抽查的市(shì)場監督管理部門(mén)還(hái)應當同時書面告知樣品标稱的生(shēng)産者。
樣品屬于通(tōng)過網絡抽樣方式購買的,還(hái)應當同時書面告知電(diàn)子商務平台經營者和樣品标稱的生(shēng)産者。
第三十六條 被抽樣生(shēng)産者、銷售者有異議的,應當自(zì)收到(dào)檢驗結論書面告知之日起十五日内向組織監督抽查的市(shì)場監督管理部門(mén)提出書面異議處理申請,并提交相(xiàng)關材料。
第三十七條 被抽樣生(shēng)産者、銷售者對抽樣過程、樣品真實性等有異議的,收到(dào)異議處理申請的市(shì)場監督管理部門(mén)應當組織異議處理,并将處理結論書面告知申請人。
被抽樣生(shēng)産者、銷售者對檢驗結論有異議,提出書面複檢申請并闡明理由的,收到(dào)異議處理申請的市(shì)場監督管理部門(mén)應當組織研究。對需要複檢并具備檢驗條件(jiàn)的,應當組織複檢。
除不以破壞性試驗方式進行檢驗,并且不會(huì)對樣品質量造成實質性影響的外,組織複檢的市(shì)場監督管理部門(mén)應當向被抽樣生(shēng)産者、銷售者支付備用樣品費(fèi)用。
第三十八條 申請人應當自(zì)收到(dào)市(shì)場監督管理部門(mén)複檢通(tōng)知之日起七日内辦理複檢手續。逾期未辦理的,視為(wèi)放(fàng)棄複檢。
第三十九條 市(shì)場監督管理部門(mén)應當自(zì)申請人辦理複檢手續之日起十日内确定具備相(xiàng)應資質的檢驗機(jī)構進行複檢。
複檢機(jī)構與初檢機(jī)構不得為(wèi)同一(yī)機(jī)構,但組織監督抽查的省級以上(shàng)市(shì)場監督管理部門(mén)行政區域内或者組織監督抽查的市(shì)級、縣級市(shì)場監督管理部門(mén)所在省轄區内僅有一(yī)個(gè)檢驗機(jī)構具備相(xiàng)應資質的除外。
第四十條 被抽樣生(shēng)産者、銷售者隐匿、轉移、變賣、損毀備用樣品的,應當終止複檢,并以初檢結論為(wèi)較終結論。
第四十一(yī)條 複檢機(jī)構應當通(tōng)過拍照(zhào)或者錄像的方式檢查記錄備用樣品的外觀、狀态、封條有無破損以及其他可能(néng)對檢驗結論産生(shēng)影響的情形,并核對備用樣品與抽樣文書的記錄是否相(xiàng)符。
第四十二條 複檢機(jī)構應當在規定時間内按照(zhào)監督抽查實施細則所規定的檢驗方法、判定規則等對與異議相(xiàng)關的檢驗項目進行複檢,并将複檢結論及時報(bào)送組織複檢的市(shì)場監督管理部門(mén),由組織複檢的市(shì)場監督管理部門(mén)書面告知複檢申請人。複檢結論為(wèi)較終結論。
第四十三條 複檢費(fèi)用由申請人向複檢機(jī)構先行支付。複檢結論與初檢結論一(yī)緻的,複檢費(fèi)用由申請人承擔;與初檢結論不一(yī)緻的,複檢費(fèi)用由組織監督抽查的市(shì)場監督管理部門(mén)承擔。
第六章 結果處理
第四十四條 組織監督抽查的市(shì)場監督管理部門(mén)應當彙總分析、依法公開(kāi)監督抽查結果,并向地方人民(mín)政府、上(shàng)一(yī)級市(shì)場監督管理部門(mén)和同級有關部門(mén)通(tōng)報(bào)監督抽查情況。
組織地方監督抽查的市(shì)場監督管理部門(mén)發現不合格産品為(wèi)本行政區域以外的生(shēng)産者生(shēng)産的,應當及時通(tōng)報(bào)生(shēng)産者所在地同級市(shì)場監督管理部門(mén)。
第四十五條 對檢驗結論為(wèi)不合格的産品,被抽樣生(shēng)産者、銷售者應當立即停止生(shēng)産、銷售同一(yī)産品。
第四十六條 負責結果處理的市(shì)場監督管理部門(mén)應當責令不合格産品的被抽樣生(shēng)産者、銷售者自(zì)責令之日起六十日内予以改正。
第四十七條 負責結果處理的市(shì)場監督管理部門(mén)應當自(zì)責令之日起七十五日内按照(zhào)監督抽查實施細則組織複查。
被抽樣生(shēng)産者、銷售者經複查不合格的,負責結果處理的市(shì)場監督管理部門(mén)應當逐級上(shàng)報(bào)至省級市(shì)場監督管理部門(mén),由其向社會(huì)公告。
第四十八條 負責結果處理的市(shì)場監督管理部門(mén)應當在公告之日起六十日後九十日前對被抽樣生(shēng)産者、銷售者組織複查,經複查仍不合格的,按照(zhào)《中華人民(mín)共和國(guó)産品質量法》第十七條規定,責令停業(yè),限期整頓;整頓期滿後經複查仍不合格的,吊銷營業(yè)執照(zhào)。
第四十九條 複查所需樣品由被抽樣生(shēng)産者、銷售者無償提供。
除為(wèi)提供複查所需樣品外,被抽樣生(shēng)産者、銷售者在經負責結果處理的市(shì)場監督管理部門(mén)認定複查合格前,不得恢複生(shēng)産、銷售同一(yī)産品。
第五十條 監督抽查發現産品存在區域性、行業(yè)性質量問題,市(shì)場監督管理部門(mén)可以會(huì)同其他有關部門(mén)、行業(yè)組織召開(kāi)質量分析會(huì),指導相(xiàng)關産品生(shēng)産者、銷售者加強質量管理。
第七章 法律責任
第五十一(yī)條 被抽樣生(shēng)産者、銷售者有下(xià)列情形之一(yī)的,由縣級市(shì)場監督管理部門(mén)按照(zhào)有關法律、行政法規規定處理;法律、行政法規未作規定的,處三萬元以下(xià)罰款;涉嫌構成犯罪,依法需要追究刑事(shì)責任的,按照(zhào)有關規定移送公安機(jī)關:
(一(yī))被抽樣産品存在嚴重質量問題的;
(二)阻礙、拒絕或者不配合依法進行的監督抽查的;
(三)未經負責結果處理的市(shì)場監督管理部門(mén)認定複查合格而恢複生(shēng)産、銷售同一(yī)産品的;
(四)隐匿、轉移、變賣、損毀樣品的。
第五十二條 抽樣機(jī)構、檢驗機(jī)構及其工(gōng)作人員(yuán)違反本辦法第九條、第十四條第二款規定的,由縣級市(shì)場監督管理部門(mén)按照(zhào)有關法律、行政法規規定處理;法律、行政法規未作規定的,處三萬元以下(xià)罰款;涉嫌構成犯罪,依法需要追究刑事(shì)責任的,按照(zhào)有關規定移送公安機(jī)關。
第五十三條 市(shì)場監督管理部門(mén)工(gōng)作人員(yuán)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)依法給予行政處分。
第八章 附則
第五十四條 市(shì)場監督管理部門(mén)應當妥善保存抽樣文書等有關材料、證據,保存期限不得少于兩年(nián)。
第五十五條 本辦法中所稱“日”為(wèi)公曆日。期間屆滿的較後一(yī)日為(wèi)法定節假日的,以法定節假日後的靠前日為(wèi)期間屆滿的日期。
第五十六條 本辦法自(zì)2020年(nián)1月(yuè)1日起施行。2010年(nián)12月(yuè)29日原國(guó)家質量監督檢驗檢疫總局令第133号公布的《産品質量監督抽查管理辦法》、2014年(nián)2月(yuè)14日原國(guó)家工(gōng)商行政管理總局令第61号公布的《流通(tōng)領域商品質量抽查檢驗辦法》、2016年(nián)3月(yuè)17日原國(guó)家工(gōng)商行政管理總局令第85号公布的《流通(tōng)領域商品質量監督管理辦法》同時廢止。
(來源:國(guó)家市(shì)場監督總局)