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國(guó)務院關于加強和改進消防工(gōng)作的意見(jiàn)（國(guó)發)
發布時間：2015-06-12 發布人：admin 浏覽次數：
各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：
“十一(yī)五”以來，各地區、各有關部門(mén)認真貫徹國(guó)家有關加強消防工(gōng)作的部署和要求，堅持預防為(wèi)主、防消結合，全面落實各項消防安全措施，抗禦火災的整體能(néng)力不斷提升，火災形勢總體平穩，為(wèi)服務經濟社會(huì)發展、保障人民(mín)生(shēng)命财産安全作出了重要貢獻。但是，随著(zhe)我國(guó)經濟社會(huì)的快速發展，緻災因素明顯增多(duō)，火災發生(shēng)幾率和防控難度相(xiàng)應增大，一(yī)些地區、部門(mén)和單位消防安全責任不落實、工(gōng)作不到(dào)位，公共消防安全基礎建設同經濟社會(huì)發展不相(xiàng)适應，消防安全保障能(néng)力同人民(mín)群衆的安全需求不相(xiàng)适應，公衆消防安全意識同現代社會(huì)管理要求不相(xiàng)适應，消防工(gōng)作形勢依然嚴峻，總體上(shàng)仍處于火災易發、多(duō)發期。為(wèi)進一(yī)步加強和改進消防工(gōng)作，現提出以下(xià)意見(jiàn)：
一(yī)、指導思想、基本原則和主要目标
（一(yī)）指導思想。以鄧小(xiǎo)平理論和“三個(gè)代表”重要思想為(wèi)指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹《中華人民(mín)共和國(guó)消防法》等法律法規，堅持政府統一(yī)領導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民(mín)積極參與，加強和創新消防安全管理，落實責任，強化預防，整治隐患，夯實基礎，進一(yī)步提升火災防控和滅火應急救援能(néng)力，不斷提高(gāo)公共消防安全水(shuǐ)平，有效預防火災和減少火災危害，為(wèi)經濟社會(huì)發展、人民(mín)安居樂業(yè)創造良好的消防安全環境。
（二）基本原則。堅持政府主導，不斷完善社會(huì)化消防工(gōng)作格局；堅持改革創新，努力完善消防安全管理體制機(jī)制；堅持綜合治理，著(zhe)力夯實城(chéng)鄉消防安全基礎；堅持科技(jì)支撐，大力提升防火和滅火應急救援能(néng)力；堅持以人為(wèi)本，切實保障人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全。
（三）主要目标。到(dào)2015年(nián)，消防工(gōng)作與經濟社會(huì)發展基本适應，消防法律法規進一(yī)步健全，社會(huì)化消防工(gōng)作格局基本形成，公共消防設施和消防裝備建設基本達标，覆蓋城(chéng)鄉的滅火應急救援力量體系逐步完善，公民(mín)消防安全素質普遍增強，全社會(huì)抗禦火災能(néng)力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災事(shì)故得到(dào)有效遏制。
二、切實強化火災預防
（四）加強消防安全源頭管控。制定城(chéng)鄉規劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，确保消防車通(tōng)道等符合标準。建立建設工(gōng)程消防設計、施工(gōng)質量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工(gōng)、監理單位及執業(yè)人員(yuán)和公安消防部門(mén)要嚴格遵守消防法律法規，嚴禁擅自(zì)降低(dī)消防安全标準。行政審批部門(mén)對涉及消防安全的事(shì)項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件(jiàn)的，規劃、建設、房地産管理部門(mén)不得核發建設工(gōng)程相(xiàng)關許可證照(zhào)，安全監管部門(mén)不得核發相(xiàng)關安全生(shēng)産許可證照(zhào)，教育、民(mín)政、人力資源社會(huì)保障、衛生(shēng)、文化、文物(wù)、人防等部門(mén)不得批準開(kāi)辦學校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構、人力資源市(shì)場、醫(yī)院、博物(wù)館和公共娛樂場所等。對不符合消防安全條件(jiàn)的賓館、景區，在限期改正、消除隐患之前，旅遊部門(mén)不得評定為(wèi)星級賓館、A級景區。對生(shēng)産、經營假冒僞劣消防産品的，質檢部門(mén)要依法取消其相(xiàng)關産品市(shì)場準入資格，工(gōng)商部門(mén)要依照(zhào)消防法和産品質量法吊銷其營業(yè)執照(zhào)；對使用不合格消防産品的，公安消防部門(mén)要依法查處。
（五）強化火災隐患排查整治。要建立常态化火災隐患排查整治機(jī)制，組織開(kāi)展人員(yuán)密集場所、易燃易爆單位、城(chéng)鄉結合部、城(chéng)市(shì)老街區、集生(shēng)産儲存居住為(wèi)一(yī)體的“三合一(yī)”場所、“城(chéng)中村(cūn)”、“棚戶區”、出租屋、連片村(cūn)寨等薄弱環節的消防安全治理，對存在影響公共消防安全的區域性火災隐患的，當地政府要制定并組織實施整治工(gōng)作規劃，及時督促消除火災隐患；對存在嚴重威脅公共消防安全隐患的單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停産、停用等措施加以整改。要嚴格落實重大火災隐患立案銷案、專家論證、挂牌督辦和公告制度，當地人民(mín)政府接到(dào)報(bào)請挂牌督辦、停産停業(yè)整改報(bào)告後，要在7日内作出決定，并督促整改。要建立完善火災隐患舉報(bào)、投訴制度，及時查處受理的火災隐患。
（六）嚴格火災高(gāo)危單位消防安全管理。對容易造成群死群傷火災的人員(yuán)密集場所、易燃易爆單位和高(gāo)層、地下(xià)公共建築等高(gāo)危單位，要實施更加嚴格的消防安全監管，督促其按要求配備急救和防護用品，落實人防、物(wù)防、技(jì)防措施，提高(gāo)自(zì)防自(zì)救能(néng)力。要建立火災高(gāo)危單位消防安全評估制度，由具有資質的機(jī)構定期開(kāi)展評估，評估結果向社會(huì)公開(kāi)，作為(wèi)單位信用評級的重要參考依據。火災高(gāo)危單位應當參加火災公衆責任保險。省級人民(mín)政府要制定火災高(gāo)危單位消防安全管理規定，明确界定範圍、消防安全标準和監管措施。
（七）嚴格建築工(gōng)地、建築材料消防安全管理。要依法加強對建設工(gōng)程施工(gōng)現場的消防安全檢查，督促施工(gōng)單位落實用火用電(diàn)等消防安全措施，公共建築在營業(yè)、使用期間不得進行外保溫材料施工(gōng)作業(yè)，居住建築進行節能(néng)改造作業(yè)期間應撤離居住人員(yuán)，并設消防安全巡邏人員(yuán)，嚴格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工(gōng)作業(yè)，嚴禁在施工(gōng)建築内安排人員(yuán)住宿。新建、改建、擴建工(gōng)程的外保溫材料一(yī)律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。住房城(chéng)鄉建設部要會(huì)同有關部門(mén)，抓緊修訂相(xiàng)關标準規範，加快研發和推廣具有良好防火性能(néng)的新型建築保溫材料，采取嚴格的管理措施和有效的技(jì)術(shù)措施，提高(gāo)建築外保溫材料系統的防火性能(néng)，減少火災隐患。建築室内裝飾裝修材料必須符合國(guó)家、行業(yè)标準和消防安全要求。相(xiàng)關部門(mén)要盡快研究提高(gāo)建築材料性能(néng)，建立淘汰機(jī)制，将部分易燃、有毒及職業(yè)危害嚴重的建築材料納入淘汰範圍。
（八）加強消防宣傳教育培訓。要認真落實《全民(mín)消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》，多(duō)形式、多(duō)渠道開(kāi)展以“全民(mín)消防、生(shēng)命至上(shàng)”為(wèi)主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進學校、進社區、進企業(yè)、進農村(cūn)、進家庭工(gōng)作，大力普及消防安全知識。注意加強對老人、婦女和兒童的消防安全教育。要重視發揮繼續教育作用，将消防法律法規和消防知識納入黨政領導幹部及公務員(yuán)培訓、職業(yè)培訓、科普和普法教育、義務教育内容。報(bào)刊、廣播、電(diàn)視、網絡等新聞媒體要積極開(kāi)展消防安全宣傳，安排專門(mén)時段、版塊刊播消防公益廣告。中小(xiǎo)學要在相(xiàng)關課程中落實好消防教育，每年(nián)開(kāi)展不少于1次的全員(yuán)應急疏散演練。居（村(cūn)）委會(huì)和物(wù)業(yè)服務企業(yè)每年(nián)至少組織居民(mín)開(kāi)展1次滅火應急疏散演練。充分依托公安消防專業(yè)院校加強人才培養。國(guó)家鼓勵高(gāo)等學校開(kāi)設與消防工(gōng)程、消防管理相(xiàng)關的專業(yè)和課程，支持社會(huì)力量開(kāi)展消防培訓，積極培養社會(huì)消防專業(yè)人才。要加強對單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員(yuán)和消防設計、施工(gōng)、監理人員(yuán)及保安、電(diàn)（氣）焊工(gōng)、消防技(jì)術(shù)服務機(jī)構從(cóng)業(yè)人員(yuán)的消防安全培訓。
三、著(zhe)力夯實消防工(gōng)作基礎
（九）完善消防法律法規體系。要及時制定消防法實施條例，完善消防産品質量監督和市(shì)場準入制度、社會(huì)消防技(jì)術(shù)服務、建設工(gōng)程消防監督審核和消防監督檢查等方面的消防法規和技(jì)術(shù)标準規範。有立法權的地方要針對本地消防安全突出問題，及時制定、完善地方性法規、地方政府規章和技(jì)術(shù)标準。直轄市(shì)、省會(huì)市(shì)、副省級市(shì)和其他大城(chéng)市(shì)要從(cóng)建設工(gōng)程防火設計、公共消防設施建設、隐患排查整治、滅火救援等方面制定并執行更加嚴格的消防安全标準。
（十）強化消防科學技(jì)術(shù)支撐。要繼續将消防科學技(jì)術(shù)研究納入科技(jì)發展規劃和科研計劃，積極推動消防科學技(jì)術(shù)創新，不斷提高(gāo)利用科學技(jì)術(shù)抗禦火災的水(shuǐ)平。要研究落實相(xiàng)關政策措施，鼓勵和支持先進技(jì)術(shù)裝備的研發和推廣應用。要加強火災科學與消防工(gōng)程、災害防控基礎理論研究，加快消防科研成果轉化應用。要加強高(gāo)層、地下(xià)建築和軌道交通(tōng)等防火、滅火救援技(jì)術(shù)與裝備的研發，鼓勵自(zì)主創新和引進消化吸收國(guó)際先進技(jì)術(shù)，推廣應用消防新産品、新技(jì)術(shù)、新材料，加快推進消防救援裝備向通(tōng)用化、系列化、标準化方向發展。要加強消防信息化建設和應用，不斷提高(gāo)消防工(gōng)作信息化水(shuǐ)平。
（十一(yī)）加強公共消防設施建設。要科學編制和嚴格落實城(chéng)鄉消防規劃，對沒有消防規劃内容的城(chéng)鄉規劃不得批準實施。要合理布設生(shēng)産、儲存易燃易爆危險品的單位和場所，确保城(chéng)鄉消防安全布局符合要求，消防站(zhàn)、消防供水(shuǐ)、消防通(tōng)信、消防車通(tōng)道等公共消防設施建設要與城(chéng)鄉基礎設施建設同步發展，确保符合國(guó)家标準。負責公共消防設施維護管理的部門(mén)和單位要加強公共消防設施維護保養，保證其能(néng)夠正常使用。商業(yè)步行街、集貿市(shì)場等公共場所和住宅區要保證消防車通(tōng)道暢通(tōng)。任何單位和個(gè)人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設施，不得挪用、擠占公共消防設施建設用地。
（十二）大力發展多(duō)種形式消防隊伍。要逐步加強現役消防力量建設，加強消防業(yè)務技(jì)術(shù)骨幹力量建設。要按照(zhào)國(guó)家有關規定，大力發展政府專職消防隊、企業(yè)事(shì)業(yè)單位專職消防隊和志(zhì)願消防隊。多(duō)種形式消防隊伍要配備必要的裝備器(qì)材，開(kāi)展相(xiàng)應的業(yè)務訓練，不斷提升戰鬥力。繼續探索發展和規範消防執法輔助隊伍。要确保非現役消防員(yuán)工(gōng)資待遇與當地經濟社會(huì)發展和所從(cóng)事(shì)的高(gāo)危險職業(yè)相(xiàng)适應，将非現役消防員(yuán)按規定納入當地社會(huì)保險體系；對因公傷亡的非現役消防員(yuán)，要按照(zhào)國(guó)家有關規定落實各項工(gōng)傷保險待遇，參照(zhào)有關規定評功、評烈。省級人民(mín)政府要制定專職消防隊伍管理辦法，明确建隊範圍、建設标準、用工(gōng)性質、車輛管理、經費(fèi)保障和優惠政策。
（十三）規範消防技(jì)術(shù)服務機(jī)構及從(cóng)業(yè)人員(yuán)管理。要制定消防技(jì)術(shù)服務機(jī)構管理規定，嚴格消防技(jì)術(shù)服務機(jī)構資質、資格審批，規範發展消防設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢、監測等消防技(jì)術(shù)服務機(jī)構，督促消防技(jì)術(shù)服務機(jī)構規範服務行為(wèi)，不斷提升服務質量和水(shuǐ)平。消防技(jì)術(shù)服務機(jī)構及從(cóng)業(yè)人員(yuán)違法違規、弄虛作假的要依法依規追究責任，并降低(dī)或取消相(xiàng)關資質、資格。要加強消防行業(yè)特有工(gōng)種職業(yè)技(jì)能(néng)鑒定工(gōng)作，完善消防從(cóng)業(yè)人員(yuán)職業(yè)資格制度，探索建立行政許可類消防專業(yè)人員(yuán)職業(yè)資格制度，推進社會(huì)消防從(cóng)業(yè)人員(yuán)職業(yè)化建設。
（十四）提升滅火應急救援能(néng)力。縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府要依托公安消防隊伍及其他優勢專業(yè)應急救援隊伍加強綜合性應急救援隊伍建設，建立健全滅火應急救援指揮平台和社會(huì)聯動機(jī)制，完善滅火應急救援預案，強化滅火應急救援演練，提高(gāo)應急處置水(shuǐ)平。公安消防部門(mén)要加強對高(gāo)層建築、石油化工(gōng)等特殊火災撲救和地震等災害應急救援的技(jì)戰術(shù)研究和應用，強化各級指戰員(yuán)專業(yè)訓練，加強執勤備戰，不斷提高(gāo)快速反應、攻堅作戰能(néng)力。要加強消防訓練基地和消防特勤力量建設，優化消防裝備結構，配齊滅火應急救援常規裝備和特種裝備，探索使用直升機(jī)進行應急救援。要加強滅火應急救援裝備和物(wù)資儲備，建立平戰結合、遂行保障的戰勤保障體系。
四、全面落實消防安全責任
（十五）全面落實消防安全主體責任。機(jī)關、團體、企業(yè)事(shì)業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全靠前責任人。各單位要依法履行職責，保障必要的消防投入，切實提高(gāo)檢查消除火災隐患、組織撲救初起火災、組織人員(yuán)疏散逃生(shēng)和消防宣傳教育培訓的能(néng)力。要建立消防安全自(zì)我評估機(jī)制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年(nián)自(zì)行或委托有資質的機(jī)構對本單位進行一(yī)次消防安全檢查評估，做到(dào)安全自(zì)查、隐患自(zì)除、責任自(zì)負。要建立建築消防設施日常維護保養制度，每年(nián)至少進行一(yī)次全面檢測，确保消防設施完好有效。要嚴格落實消防控制室管理和應急程序規定，消防控制室操作人員(yuán)必須持證上(shàng)崗。
（十六）依法履行管理和監督職責。堅持誰主管、誰負責，各部門(mén)、各單位在各自(zì)職責範圍内依法做好消防工(gōng)作。建設、商務、文化、教育、衛生(shēng)、民(mín)政、文物(wù)等部門(mén)要切實加強建築工(gōng)地、賓館、飯店、商場、市(shì)場、學校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會(huì)福利機(jī)構、烈士紀念設施、旅遊景區（點）、博物(wù)館、文物(wù)保護單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。安全監管、工(gōng)商、質檢、交通(tōng)運輸、鐵路(lù)、公安等部門(mén)要加強危險化學品和煙(yān)花爆竹、壓力容器(qì)的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規生(shēng)産、運輸、經營、燃放(fàng)煙(yān)花爆竹的行為(wèi)。環境保護等部門(mén)要加強核電(diàn)廠消防安全檢查，落實火災防控措施。
公安機(jī)關及其消防部門(mén)要嚴格履行職責，每半年(nián)對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報(bào)告當地政府，采取針對性措施解決突出問題。要加大執法力度，依法查處消防違法行為(wèi)，對嚴重危及公衆生(shēng)命安全的要依法從(cóng)嚴查處；公安派出所和社區（農村(cūn)）警務室要加強日常消防監督檢查，開(kāi)展消防安全宣傳，及時督促整改火災隐患。
（十七）切實加強組織領導。地方各級人民(mín)政府全面負責本地區消防工(gōng)作，政府主要負責人為(wèi)靠前責任人，分管負責人為(wèi)主要責任人，其他負責人要認真落實消防安全“一(yī)崗雙責”制度。要将消防工(gōng)作納入經濟社會(huì)發展總體規劃，納入政府目标責任、社會(huì)管理綜合治理内容，嚴格督查考評。要加大消防投入，保障消防事(shì)業(yè)發展所需經費(fèi)。中央和省級财政對貧困地區消防事(shì)業(yè)發展給予一(yī)定的支持。市(shì)、縣兩級人民(mín)政府要組織制定并實施城(chéng)鄉消防規劃，切實加強公共消防設施、消防力量、消防裝備建設，整治消除火災隐患。鄉鎮人民(mín)政府和街道辦事(shì)處要建立消防安全組織，明确專人負責消防工(gōng)作，推行消防安全網格化管理，加強消防安全基礎建設，全面提升農村(cūn)和社區消防工(gōng)作水(shuǐ)平。地方各級人民(mín)政府要建立健全消防工(gōng)作協調機(jī)制，定期研究解決重大消防安全問題，紮實推進社會(huì)消防安全“防火牆”工(gōng)程，認真組織開(kāi)展火災事(shì)故調查和統計工(gōng)作。對熱心消防公益事(shì)業(yè)、主動報(bào)告火警和撲救火災的單位和個(gè)人，要給予獎勵。各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府每年(nián)要将本地區消防工(gōng)作情況向國(guó)務院作出專題報(bào)告。
（十八）嚴格考核和責任追究。要建立健全消防工(gōng)作考核評價體系，對各地區、各部門(mén)、各單位年(nián)度消防工(gōng)作完成情況進行嚴格考核，并建立責任追究機(jī)制。地方各級人民(mín)政府和有關部門(mén)不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隐患整改、消防力量發展等方面工(gōng)作不力、失職渎職的，要依法依紀追究有關人員(yuán)的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關處理。公安機(jī)關及其消防部門(mén)工(gōng)作人員(yuán)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，要依法依紀嚴肅處理。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到(dào)位，發生(shēng)人員(yuán)傷亡火災事(shì)故的，要依法依紀追究有關人員(yuán)的責任；發生(shēng)重大火災事(shì)故的，要依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上(shàng)級單位主要負責人和當地政府及有關部門(mén)負責人的責任；發生(shēng)特别重大火災事(shì)故的，要根據情節輕重，追究地市(shì)級分管領導或主要領導的責任；後果特别嚴重、影響特别惡劣的，要按照(zhào)規定追究省部級相(xiàng)關領導的責任。
國(guó) 務 院
二〇一(yī)一(yī)年(nián)十二月(yuè)三十日
